“里斯本战略”未来三年规划聚焦四大领域

尚　军

欧盟委员会2007年12月11日推出了“里斯本战略”未来三年的实施规划，重在从四大优先领域推动各成员国深化经济改革，同时加强“里斯本战略”的对外层面，在全球化竞争中积极寻求与别国市场的对等开放。

这四大优先领域分别是知识和创新、商业环境改善、劳动力市场改革以及能源和气候变化。欧盟委员会当天分别围绕这四大领域提出了一系列改革举措和具体目标，以供2008年3月举行的欧盟峰会审议通过。

2000年3月，欧盟成员国领导人在葡萄牙首都里斯本制定了一项10年经济发展规划，即通过提高就业和创新水平，使欧盟在2010年前成为全球最具竞争力的知识经济体。不过，由于“里斯本战略”实施初期效果不佳，2005年欧盟对其进行了调整，以经济增长和就业为优先目标重新启动了这一战略，并成为引领欧盟经济改革的政策框架。重启后的“里斯本战略”以三年为一个实施期，目前第一个三年规划即将到期。

欧盟委员会在新规划中建议，各成员国在知识和创新方面应继续加大科研投入，在人员、商品、服务和资本自由流通这“四大自由”的基础上，进一步实现知识自由流通，即在全欧盟范围内加强科研合作以促进欧洲研究区的建立。

欧盟委员会还建议统一欧盟各成员国专利申请和诉讼制度，建立一套全欧盟范围内的专利体系，并争取在2010年使欧盟30%的人用上宽带，所有学校都实现高速网络接入。

在改善商业环境方面，欧盟委员会提出，通过制定一部《小企业法》，促进成千上万欧盟中小企业的发展，并通过简化繁杂行政手续为中小企业“减负”。欧盟委员会认为，中小企业不仅是经济的重要支柱，而且其发展对于欧盟增加就业至关重要。

在劳动力市场改革方面，欧盟委员会认为，目前欧盟各国的教育体系与劳动力市场依然存在脱节现象，教育并未完全做到让年轻人掌握就业所必需的技能。欧盟委员会呼吁各成员国制订行动计划，以减少过早辍学现象的发生和提高就业者基本阅读技能。

欧盟委员会指出，欧盟各成员国还需努力提高就业灵活性。目前，欧盟范围内的劳动力流动仍不顺畅，在一些成员国更换工作仍面临较大障碍。

在能源和气候变化方面，欧盟委员会强调要建成单一能源市场，并敦促各成员国为政府建筑设定强制性节能目标，将能效作为政府采购的一个参考标准。

此外，新规划还强调要加强对外层面，即在与其他经济体关系中做到市场开放与保护欧盟自身利益相结合。欧盟委员会表示，欧盟应在规则趋同、移民和气候变化等一系列全球化问题上与第三国加强对话。欧盟委员会今后将每年单独通过一份市场准入报告，确定对方市场或某些行业是否存在重大壁垒。

欧盟委员会认为，重启后的“里斯本战略”实施三年来，大大推动了欧盟经济发展，但欧盟仍需在下一个三年实施期内深化经济改革，以更好地抵御各种风险。（摘自2007年12月13日《经济参考报》）