浅谈如何加强建设工程质量监督执法工作

葛艳军

摘要：建设工程质量监督机构在施工现场实施监督检查时，一方面要对管理相对人实施执法检查，另一方面亦应承担执法行为的法律责任。如何做好建设工程质量安全监督行政执法工作，是摆在建设工程质量监督机构和监督管理人员面前的重大课题。

关键词：加强建设工程质量监督

0引言

国务院《建设工程质量管理条例》第四条规定“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”，第四十三条规定“国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理”。从而明确了建设工程质量监督机构的法律地位和执法职能。建设工程质量监督机构在施工现场实施监督检查时，一方面要对管理相对人实施执法检查，另一方面亦应承担执法行为的法律责任。当前工程建设出现了前所未有的大好形势，由于种种原因，工程建设的质量管理与建设发展速度的矛盾凸显出来，如何做好建设工程质量安全监督行政执法工作，是摆在建设工程质量监督机构和监督管理人员面前的重大课题，笔者就此问题，结合工作实践，谈谈自己的看法。

1施工现场的执法检查应当坚持公开原则

施工现场行政执法检查，保护的是工程建设质量安全秩序和从业人员生命健康及社会公众的共同利益。他要求执法者应当对检查目的、检查程序、检查标准、检查结果公开。如何做到公开?我认为，一方面建设行政主管部门或者执法机构将执法的程序和标准规定向社会公示：另一方面，执法人员到现场执法检查时应向被查单位讲清本次检查的目的、检查的依据及要求。一是要讲清检查的程序和用公开的手段实施对被查单位和项目的检查。二是要明确检查的标准和尺度。这样做大家可以心明眼亮，气氛和谐。尤其是检查标准的公开，既明确了尺度，也为执行者提供了水准，为分析事件原因提供了依据。三是检查完毕，执法人员应将检查结果向被查单位公布，并允许企业申述和发表不同意见，最大限度地防止暗箱操作，有利于企业的整改，也有利于对执法检查人员的监督。

为保证公开原则的落实，执法机构应当建立执法制度，严格执行持证执法。即执法人员在现场执行公务职责时，必须两人以上，明示身份、持证执法。无执法证件人员不得执法。

2施工现场的执法检查应当坚持公正原则

公正是指公平正直，没有偏私，是法的基本属性。目前在司法实践中建立的回避制度、听证制度、办案公开制度、合议制度等都是为保障公正原则的具体体现。施工现场的执法检查，代表的是建设行政主管部门，体现的是政府形象，所以公正执法就显得更加重要。公正的原则在施工现场执法检查过程中主要体现在两个方面，一是体现在发现被检查的实物或行为不符合有关规范、标准要求，依法应当处理的标准问题；二是体现在发现问题严重，依法应当处罚的自由裁量权问题。发现存在质量隐患，执法检查人员要提出立即整改或限期整改要求。项目负责人在整改要求和检查登记表上签字；现场负责人应按期提交书面整改措施及方案，加盖企业公章，报执法检查部门备案。

执法检查人员提出限期整改要求，在限期内未完成整改或者隐患严重须要暂时停工整改的，经执法机构负责人同意，责令停工整改，通知企业负责人，提交书面整改措施及处理意见。发现工程项目质量管理制度上不健全，质量管理组织机构、质量管理机制不落实等问题，现场做好调查笔录，通知企业负责人，责令做出书面答复，并依法进行处罚。对违法违规行为做出处罚决定前，要特别慎重。如违法违规行为事实清楚、证据确凿，要根据不同的情况，由执法机构负责人集体研究，报建委审定，并按规定履行告知等程序后实施处罚。

3质量监督行政执法中应注意的问题

在实施处罚过程中，必须严格执行行政处罚法的规定。依法行政的原则要求我们，必须按照发现、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行的规范程序操作完成处罚过程。要允许当事人有不同意见，给予充分的陈述、申辩机会。告知法律赋予的听证、复议、行政诉讼等权利，发现执法过程中的问题要坚决纠正，造成损失的应当依法给予赔偿，确保行政执法的顺利进行，维护政府和执法队伍的形象。

4努力提高执法队伍的素质水平

在执法实践中，关键的问题是执法队伍素质的问题，它关系到监督责任的落实，关系到政府的形象。执法队伍的组织水平要靠执法人员的素质水平来保障。体现执法人员素质水平主要包括两个方面，一是政治素质，一是业务水平。业务水平的提高无须多讲。政治素质，主要应是在执法过程中真正践行“科学发展观”重要思想，不允许利用公权力为小集体，甚至个人谋利益，要做好这一点，既要有高度的政治觉悟、责任心，又要有严格的规章制度，二者相辅相成，互为依托，缺一不可。依法行政的责任主体是行政执法部门和从事行政执法的工作人员，要制定一套防止滥用公权力的人事管理制度，建立落实制度的行之有效的管理机制，要做到制度与制度之间，管理者与执法人员之间互相监督和制约，确保公权力的有序阳光运行，以高度的历史责任感，努力打造一支在社会主义商品经济的条件下，为社会主义建设热情服务，纪律严明的执法队伍。