中国外贸面临国际施压如何“突出重围”?

珍 妮

据商务部统计，今年1至9月，共有19个国家(地区)对中国发起88起贸易救济调查，包括57起反倾销、9起反补贴案件，涉案总额约102亿美元，同比分别增长约17％和122％。7月中旬，世贸组织预测，2009年全球发起反倾销数量将达437起，是历史上世界发起反倾销数量最多的一年。自国际金融危机全面爆发以来，尽管已先后召开三次的G20峰会一再信誓旦旦地表示要坚决抵制贸易保护主义，但包括G20成员在内的一些国家已喷涌出台多项贸易保护主义措施。这表明，贸易保护主义风潮并没有随着已在底部、并显露好转迹象的全球经济而有所减退，正相反，这股强劲的保护态势还要持续一段时间。

在当前应对金融危机的背景下，各国本应加强合作，切实按G20峰会要求，共同协调政策、共克时艰，慎重出台贸易救济措施，坚决不出台贸易保护主义的措施。但实际情况是，由于全球经济不景气，有些国家没有在自身内部寻找政策解决的方案，而是更多地对于别的国家进口产品提出了要求，甚至出台保护主义措施。但是，从各种历史经验来看，滥用救济措施、高筑贸易壁垒只能加剧各国间的紧张关系，不但不能缓解金融危机对经济贸易带来的负面影响，反而会加深全球性的经济贸易萧条。

中国长期内都要为贸易摩擦做好准备

作为全球第三大经济体和世界经济增长第一贡献者，中国正面临空前的国际贸易保护主义重压：无缝钢管和皮鞋受到美国、欧盟的反倾销调查，玻璃和纺织行业也有可能遭遇反倾销调查。受奥巴马对中国出口轮胎采取特保措施的“鼓舞”，美纺织产业和工人联合会正在酝酿对中国输美纺织品提起特保调查申请。欧盟产业界对中国户外服装、三聚氰胺以及太阳能电池板等产品的调查也在酝酿中。此外，由于轮胎特保案的示范效应，阿根廷、巴西等发展中国家也纷纷加入对“中国制造”采取贸易保护措施的行列。

目前，国际上针对我国的贸易摩擦的形式正从反倾销向多种贸易保护手段扩展，包括反补贴，特保条例，337知识产权调查和技术性贸易壁垒手段等。此外，贸易摩擦所涉及的产品和领域也在逐渐扩大。从货物贸易向服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护等方向发展。从传统产业向新兴优势行业扩展，如钢铁、汽车、通信设备、化工企业产品正成为我国与其他国家贸易摩擦的新热点。

从深层分析，导致目前贸易摩擦升温的主要因素有贸易保护主义、国际产业结构的重构和趋同、出口市场的集中及多边贸易体制的缺陷。专家预计，虽然目前全球经济出现好转迹象，但经济下滑对产业和就业的影响具有滞后性，而滞后期通常为一年。对包括美欧等发达经济体在内的许多国家来说，在短期内不能找到新的替代产业引领经济走出低谷的情况下，经济低迷、失业率高企是极其强大的现实压力，甚至会影响到国内的政治局势。在这种情况下，贸易保护主义的诱惑力是无与伦比的，既有助于缓解国内的矛盾和压力，为本国行业开拓发展空间、稳定就业，也可扩大出口拉动本国经济增长。

对中国来说，这意味着贸易摩擦问题将具有常态性，很难在短期内彻底解决，要做好在长期内持久、广泛应对贸易摩擦的准备。中国早已成为国际贸易争端的靶心：截至2008年，中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的国家。英国伦敦经济中心的数据显示，目前各国政府正在计划或准备实施的贸易保护措施还有134项，其中77项针对中国。

应客观辨证看待贸易摩擦，好多手准备

30年前，中国只占垒球贸易非常小的规模。但今天，随着中国国力进一步增强，中国已是全球第三大贸易体、第二大出口国。2009年前三季度，中国出口额已达8400多亿美元。中国遇到的贸易摩擦问题也是许多发达国家在工业化、现代化和国际化过程中遇到的问题。可以说，随着中国经济实力、产品竞争力的不断增强，对外贸易规模的不断扩大，贸易摩擦的急剧增加不可避免，有一定必然性。此外，我国二元经济结构的特殊性，又决定了我国不但与工业化国家存在贸易利益冲突，而且与其他处于工业化过程中的发展中国家也存在程度不同的利益摩擦。因此，在今后相当长的时间内，我国面临的贸易摩擦将只会增加不会减少。我国需冷静、客观地看待贸易摩擦问题，从长期上做好多手准备：

首先，尽可能地通过多边渠道解决贸易争端，促使贸易摩擦非政治化，尽量避免双边贸易战。继续积极运用世贸规则维护自身利益，对各种不合理贸易限制加强沟通磋商或进行反制，支持鼓励相关企业积极应诉。尽管目前垒球贸易保护主义抬头，但经济全球化的趋势仍然是主流，我国仍应矢志不移地按改革开放正确方针的指引，在扩大内需的同时千方百计稳定出口，不受贸易保护主义的干扰。面对贸易保护主义，中国企业应专注于自己的核心业务，加强财务管理，防范和化解风险。与此同时，对明显的保护主义措施，我国应坚决反对，并诉诸世贸组织。如美国，今年以来一共对中国发动了16起贸易救济调查，其中多数是反倾销、反补贴合并调查。美一方面不承认我国的市场经济地位，在反倾销调查、倾销幅度测算和倾销关税计算中寻找替代国；另一方面又对我国实施反补贴的调查，对这种毫无道理的双重歧视，我国应坚决抵制。

第二，我国对国际贸易保护主义如此敏感，进一步表明了我国对外贸易过于集中、经济增长过于依赖外需的弊端。我国应开展有序调整，增强经济发展的内在动力，努力改变贸易结构与实施产业升级，改变中国处于国际分工和全球产业链低端的局面，提高产品附加值，提高我国产品的“不可替代性”，从“中国制造”向“中国智造”转变，以有效降低贸易保护主义势力的杀伤力。

第三，构筑完善的应对国际贸易摩擦的防御体系。对于以反倾销形式为主的三种“特殊保护措施”引起的贸易摩擦，中国应学习、参照其它国家的应对经验，依据我国的实际情况和WTO相关规则的精神制定应对措施，构筑、提高防御能力。既要强化、完善反倾销、反补贴和保障措施的国内立法；又要完善政府、行业协会(商会)、律师、企业四体联动的应诉体系；还要加大WTO、国际法等相关方面的人才培养、储备；并在政府的倡导和行业协会的推动、主导下，尽快建立各行业国际商业信息收集、分析体系，及时为企业提供世界各国市场的准确信息和国外行业、市场发展的动向；在信息收集的基础上，尽快建立完善各行业世界市场的应对贸易摩擦预警系统，及时向企业提供各市场国政府的贸易政策动向，提前防御，对于其他形式的贸易摩擦及现在表现为隐性的贸易摩擦也应该提前研究，从战略的高度做好应对的准备。