强势特首何厚铧

平 凡

在澳门半岛有数座山丘，以东、西望洋山比较知名。其中的西望洋山被人谓之类似香港的太平山。是富人聚集的别墅区。说得准确一点，应该是既富有且知名的人聚集的别墅区。与西望洋山相衔的妈阁山西边，有一条马路通向西望洋山，又穿山而过，这条路叫鲍公马路。

鲍公马路在澳门几乎人人皆知，澳门特别行政区第一任行政长官何厚铧的家，就坐落在这里。全国政协副主席马万祺的家，当今澳门赌王何鸿粲和他第四位夫人的别墅，也都在这里。故而在澳门走访期间，我们特意到鲍公马路走了走。

如香港第一任特首董建华履任后没有搬进改称为“礼宾府”的前“港督府”居住一样，何厚铧在1999年就任澳门特首前夕，曾对外宣布了他不会搬进具有殖民色彩的前澳门总督官邸，而继续住在鲍公马路上的原寓所。

何厚铧的寓所是一幢白色的楼，只是弯曲的外立面，显得十分别致。站在这座造型有几分现代感的建筑跟前，自然会想到它的主人以及他那不同寻常的人生……

参选特首“剑出险招”

1999年4月上旬，澳门特区筹委会在北京举行第七次全体会议，以不记名和差额选举方式选举产生185名推委会委员，全国人大澳门地区代表4人为当然委员，连同全国政协澳门地区委员投票产生的11名代表，共计200人组成澳门特区第一届政府推选委员会。第一届澳门特区行政长官选举工作由此拉开序幕。

被澳人普遍认定的特首大热门何厚铧，却迟迟没有动作。在自由报名参选澳门特区第一任特首开始的前一天，有人看到他在高尔夫球场气定神闲地握杆击球，甚至还推测他决定放弃参选呢。直到4月15日，何厚铧才在大众的期待下正式报名参选。同日，他对外派发了一份约1300字的参选宣言，简述他的治澳理念和对未来前景的期望。继而，他又派发了一份长约8000字的参选政纲《知难而进共创新机》。

在此前的一段日子里，港澳两地的媒体和澳门市井坊间，陆续曝出了一些有关何厚铧的负面新闻，譬如他与一些江湖人物的关系，他在澳门错综复杂的商业利益，他与博彩专营者的关系，他的私生活。对此，何厚铧表现得特别冷静，他预料到迟早有人会借这些问题大做文章。与其被人牵着走，在这些问题上没完没了地纠缠，倒不如剑出险招，自己主动“爆料”。

报名参选当日，何厚铧即召开了记者会，对记者提出的问题一一作答，有理有据，充分显示了他对澳门情况的全面把握，及对未来治澳的胸有成竹。一个稳健、睿智、豪迈的未来特首形象，已然展现在国际视野面前。

出乎当天在场所有人意料的是，何厚铧在谈到澳门经济问题时，突然话锋一转，主动触及一些涉及自身的敏感话题，包括他与何鸿槊的关系，与一些江湖人物的关系，以及自己的私生活。

何厚铧说：很多人以为，何鸿燊先生成日在报纸上说支持我，一定是两人谈了很多。何先生支持我，我好多谢。他与我有两代交情，但我与他互相尊重之余，不会坐下来谈任何博彩业的问题。好多人都希望和我谈博彩业将来的一些计划，但我一个也不谈，这是我两年来坚持的原则。所以很多人在背后作出抨击，最好希望我不出来参选，或带着很多心理包袱参选，说我与黑社会关系，又说离婚，又说破产……

澳门这么小的地方，由于从我爸爸的关系到现在，你说完全不认识黑社会，没有跟一些有黑社会背景的人接触，甚至有一些业务上的往来，没有可能。但自己在澳门lO多年，从来不会与黑社会结合做非法的事，亦不会要求黑社会为自己做任何事。

我现在可以光明磊落地说，没有一个黑社会可以说有“把柄”。我将来如何处理黑社会的问题，是按照法律，按照澳门人整体利益，我没有什么可怕的。我老婆从小学时代与我一起，我这个人如何，对感情负不负责，她很清楚。你说结了婚这么久，没有做过一件两件对不起太太的事?绝对有!她亦很清楚。我不是说自己好像耶稣一样的圣人，但能够有一个老婆这样默默支持我理解我，很难得。我参选行政长官，她百分百支持，她唯一的要求是“我没有董太这么叻(在粤语中是“出色”的意思)，你不要我将来学她一样出来(应酬)。

对何以自我引爆一些负面的纷纭众说，何厚铧当场作了如下解释：“有一些人有一些用心，希望将这些问题扩大；既然这样，终究要兵来将挡。没有任何事可以打击我的决心，为澳门人服务，这是我最重要的表态。”将选举中可能要面对的尴尬问题在一开始就摆出来，反而可以扫清或许将笼罩整个选举期间的阴霾。

事态发展正如何厚铧的预想，他的自我引爆，首先在澳门掀起轩然大波，但澳门市民大多对何厚铧表示谅解，社会舆论普遍认为何厚铧的私生活终归与别人无关，也与管治能力无关。“推委会”的成员更认为何厚铧坦率承认自己的不是，有敢于承担的勇气，有作为政治领袖的胸襟。

何厚铧自我消毒的选举策略是正确的，三天一过，负面新闻几乎无人再提。“轻舟已过万重山”，在此之后何厚铧的选举工作，几乎是顺风顺水。

1999年5月15日，澳门特别行政区第一届政府推选委员会第三次全体会议在澳门旅游活动中心举行。200位澳门特别行政区第一届政府推选委员会委员，要在何厚铧、区宗杰两位候选人之中作出抉择，以无记名投票方式选出澳门第一任行政长官人选。投票于上午10时40分开始，11时05分结束。共收回有效选票197张，统计结果是何厚铧得票163张，区宗杰得票34张。在热烈的掌声中，国务院副总理、澳门特区筹委会主任委员钱其琛宣布，何厚铧当选为澳门特别行政区第一任行政长官人选。将由筹委会报请中央人民政府任命。

大会结束后，何厚铧举行了记者招待会。他首先向推选委员、全澳市民、朋友和家人表示感谢，向竞选对手区宗杰先生致意。他承诺，坚决落实“一国两制”，严格执行基本法，竭尽全力服务澳门市民，使澳门平稳过渡，迈向繁荣进步。

正在葡萄牙首都里斯本的澳门总督韦奇立，在得知何厚铧当选后发来贺电：“祝愿阁下担任这崇高的政治职位时，取得杰出成就。在此，本人应亲自向阁下保证，澳门行政当局会坚定不移地与负责筹备未来特区的人士充分合作，使过渡期在稳定及融洽的环境下完结。”

5月24日，国务院总理朱镕基在北京向何厚铧颁发国务院令，任命他为中华人民共和国澳门特别行政区第一任行政长官。当天下午，国家主席江泽民在钓鱼台国宾馆会见了何厚铧。江泽民说：葡萄牙管冶澳门400余年，历任总督皆由葡萄牙直接派遣。你是澳门400多年来第一个由中国人担任的行政长官，并且是通过全部由澳门永久性居民组成的推委会以无记名投票方式民主选出的，充分体现了中央贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针的坚强决心，也开创了澳门历史的新纪元。根据基本法的规定，澳门特首要对中央人民政府和澳门特区

负责。如果行政长官遇到什么问题需要中央协助解决，中央一定会全力支持。

在澳门这块中国人的土地上，中国人从来没有机会、没有权利去决定或参与决定自己的领导者，管治澳门的总督一直以来总是由葡萄牙政府委派，可以说，何厚铧的当选揭开了澳门历史新的一页。

父辈遗产与自身历练

澳门人谈论起何厚铧，总爱把他和他父亲连在一起。而何厚铧能成为澳门回归后的第一任特首，也的确与他的父亲何贤在澳门深孚众望有着很大的关系。推委会选择何厚铧，澳门民众选择何厚铧，一方面是因为他秉承父亲遗风，品德酷似其父；另一方面是他恪守“少说多做”，长期低调做人。

何贤作为澳门华人领袖，在澳门半个世纪以来扮演举足轻重的角色。在中华人民共和国成立之初，以何贤为会长的澳门中华总商会，高举爱国旗帜，1950年代初抗美援朝期间，运送禁运物资支援中国人民志愿军。澳门博彩业的几次变迁，与葡国政府的政治斗争，参与中国的现代化建设，也都可见到何贤先生高大的身影。

全国政协副主席霍英东在谈及自己的人生时，多次提及何贤，说他本人参与博彩业，参与中国现代化建设，何贤先生是重要的引路人。此外，霍英东还说“贤哥为人疏爽豪迈，朋友遍天下”。的确，何贤在澳门社会留有“济世为怀、仗义疏财”的良好口碑。

澳门贾伯乐提督街76号，是一幢弥漫着历史风云的两层小楼，北伐名将叶挺一家曾在此居住。皖南事变后，叶挺被蒋介石囚禁，其家人生活拮据，急需用钱，欲变卖此宅。何贤得知后，在第一时间用高出市场数倍的价格买下了此宅。1955年1月，青州木屋区发生火灾，顷刻间2000多人无家可归。何贤振臂一呼，成立了“救济青州火灾灾民酬募委员会”，自任会长，并带头捐了55间铁皮屋，又率领酬募委员会成员沿街挨门挨户募款，不到一个月就使灾民有吃有住了。1962年夏，澳葡政府决定将一批廉租房屋拍卖，如此一来，原住居民就要流离失所。何贤当即自己掏钱将这批房屋买下来，使原住居民得以继续居住。

澳门不乏巨富之人，但像何贤一样在衣、食、住、行、医的基本生存领域都遍施恩泽的人，屈指可数。故而在华人占95％的澳门社会，何贤在各个阶层都拥有绝对的影响力。澳门如今的许多街道、公园和公共场所都是用他名字命名的。他生前曾担任澳门中华总商会会长、澳门政府政务委员会中的华人代表、全国政协委员。

为使子女接受良好教育，何贤为每一位子女出外留学准备了一笔钱。子女临行前，何贤都会跟他们讲相同的一番话，大意是：钱就是这么多，你可以花完，也可以用这笔钱来完成学业，就看你自己的本事了。结果，子女们都不负所望，将这笔钱全部用在学业上。何家家教之好，由此可见一斑。

1969年，13岁的何厚铧离家远赴加拿大留学。虽然父亲给了他足够的费用，但他半工半读，省吃俭用，最后把父亲给的钱全都带回了家。1978年他毕业于多伦多克约大学工商管理系，1981年考取加拿大注册会计师资格。次年他学成回国，没有在庞大的家族生意中任职，而是到香港的毕马域会计师楼工作，坚持自食其力。

何家的生意以大丰银行为主，其次是公共事业，如自来水、电力、交通、旅游业和房地产等。大丰银行由何贤一手创办，苦心经营数十年。而在1983年，何贤病危消息传出，加之市场上的一些负面因素影响，引起大量存户恐慌，银行遭遇挤兑风险。28岁的何厚铧临危受命，出任常务董事兼总经理。

面对银行门前排队等候提款的黑压压的人群，何厚铧镇定地作出指示：存户提多少给多少，态度要好，先稳住局面，然后再寻求外界资金的救援。他得到病危父亲的授意，向一直友好的中国银行澳门分行借资，并建议他们参股进来，共挽狂澜。

这件事惊动了北京，有关部门迅速作出反应：何贤为国家办了这么多好事，且大丰是个老牌银行，一直信誉良好，不能因为谣言被毁掉!当即，所需的资金调往大丰，平息了事态，中行又向传媒宣布，大丰经营状况良好，中银有意参股。凭借坚强的意志、丰富的专业知识和可信赖的人品，何厚铧赢得了各方帮助，安然渡过难关。在他的努力下，大丰重见起色，成为全澳赢利最大、信誉最好的银行。1997年，大丰银行被《银行家》列入世界最大一千家银行之一。

还有一件事情很能反映何厚铧的精明强干。1989年的一个晚上，澳门的计程车司机因不满意电召计程车只能在港澳码头候客的规定，在大批香港旅客抵澳时进行罢驶行动，致使近千名香港旅客滞留码头。此时澳葡官员都已下班，对计程车司机罢驶事件置之不顾，结果现场群情激愤，鼓噪起来。就在这当口，一位身穿西服、手持“大哥大”的魁梧男子与几位随行人员悄悄抵达码头，打量过四周乱成一片的环境后，男子用“大哥大”调度了澳门新福利公共汽车公司的多辆小型巴士，通宵达旦地运营，将所有旅客疏散至市区各处，迅速平息了这场风波。那位扮演“及时雨”角色的男子，就是“铧哥”。

何厚铧接掌了大丰银行等家族生意，同时也从此开始参与澳门社会事务及中国内地的政治事务。10多年里，他在祖国的关注下，在澳门各界人士尤其是传统“爱国爱澳”力量支持下，迅速成为澳门重要的社会领袖之一，其地位仅次于马万祺。不到40岁的何厚铧已经出任澳门基本法起草委员会副主任、全国人大常委、澳门立法会副主席等非常重要的职务。加之他掌管家族生意后，继承乃父豪迈、慷慨之风，广交四面八方朋友，与澳门社会各界建立密切关系，也对澳门社会的脉搏把握得非常清楚。

不少人都说澳门特首何厚铧与香港特首董建华无论从发型、身材到家世背景，以及个人经历等许多方面均十分相似，甚至两人名字都有“hua”的音。他俩都具有良好的语言表达能力，既能讲粤语，也会讲流利的英文和普通话。都有丰富的国外履历和经验。董建华曾在美国居住过10年，与美国政界和商界人士非常熟悉；何厚铧曾在加拿大留学，并于1981年获得了加拿大注册会计师和特许审计师专业资格。都是工商大家出身。董建华父亲董浩云是世界船王之一，香港商界的知名人士，董建华继承了家庭企业；何厚铧的父亲何贤是澳门的知名商人，何厚铧1983年返回澳门后，一直打理家族企业。

董、何两人的不同之处是，董建华在相当长的时间内根本上是“生意人”，很少参与香港的政治事务，直至1990年代初期被港督彭定康委任为行政局议员，又成为全国政协委员后，董建华才开始其政治生涯，但他仍没有广为人知。所以当他参选特首时，由于本身不是政治领袖、商界领袖，知名度又不高，因而才被称之为“黑马”。他竞选特首，虽然是多票当选，但并不是高票当选。

何厚铧的情况很不同，他自父亲去世起执掌家业，既活跃在澳门商界，也是一位颇具影响的政治人物。他从20

世纪80年代起就开始从政，参选特首前已是澳门社会上公认的领袖。他对澳门社情十分熟悉，社会各界各业人脉盘错，对澳门社会各阶层的诉求了然于胸。他的优势经历积蓄，无人能及。

两人的性格形成亦有所不同，董建华父亲董浩云乃一代儒商，喜欢字画，重视中国传统文化，又是一名国际商人，常年周游列国，相识满天下，董建华深受父亲影响；而何贤人际交往复杂得多，“黑白两道吃得开”，广受各界朋友尊重。不同的家族背景致使董、何二人的性格多少有所不同。董建华是传统中华文化中的谦谦君子，做事讲求公平、公正、公开、廉洁，重礼义，不耍手段；何厚铧受父亲影响，讲义气，做事较灵活，处理问题有弹性。

澳门各界人士，包括草根阶层，都认为澳门特首人选非何厚铧莫属，从未听过任何对此表示反对或异议的声音。尤为难得的是，民众普遍觉得何厚铧是“澳门的子女”，是他们中的一分子，或者是邻家的乖孩子。很多上一辈的澳门人，或多或少、或直接或间接都曾经受恩、受惠于何厚铧的父亲何贤老先生，澳门人普遍认为何厚铧当选特首，真正代表了澳门一般大众的利益。这也是澳门这个民风纯朴的历史小镇的特色之一。有人甚至推测说，如果第一届澳门特首选举采用一人一票直选的话，何厚铧也应该可以取得95％以上支持票。

何厚铧之所以被澳门人拥戴，还在于他对澳门有一种深沉的爱恋。他曾说：“从先父到我这一代，我们两代人在澳门服务了大半个世纪，我的一切都是澳门人给的。我深切地了解到，澳门的前途与全澳居民及我个人的前途息息相关，彼此融汇在一起。”他说要“把对澳门的感情进一步升华，变成无私的奉献。”

据说，在何厚铧的办公室里，挂着一副对联：“岂能尽如人意，但求无愧我心。”而在另一间会议室里，悬挂着6个醒目的大字：“中国心，澳门情。”两处文字，反射出他的心声：作为一个炎黄子孙，他与祖国血脉相连；作为“澳门的儿子”，他更愿承担为澳门服务的重任。

“东方西西里”变为和平之城

然而，当以何厚铧为首的特区第一届政府接受澳门管治权力时，面对的形势颇为严峻。

由于在澳门回归前后的过渡期，澳葡政府“放软手脚”，导致了澳门治安几近失控。从1996年开始，治安问题逐渐成为当地华人社会及国际媒体的关注焦点。除了黑社会帮派之间互相仇杀外，更为严重的是，不断有公职人员遇袭。1996年11月26日，一名博彩监察暨协调司副司长被枪击重伤；1997年9月4日，一名博彩监察暨协调司稽查被枪伤；3个月后，同属该司的一名稽查队长的坐驾被炸；同年12月，一名治安警警长被人用刀杀死……

街头枪击、仇杀、炸弹爆炸等案件几乎无日无之，澳门市民包括公职人员的安全受到威胁，外地游客更视之为畏途。最令澳葡政府担惊的是，1997年7月30日凌晨，位于南湾的澳督府后花园被炸。连澳葡政府高官的生命安全都受到严重威胁，市民更是人人自危。

治安恶化而不治，与澳门警方的破案率极低，司法程式滞后有着直接的关联。同时，澳门各界人士和民众还认为，造成这种状况的原因在于警贼共治、黑白不分。马万祺曾公开指责警方与黑社会串通勾结的情况严重，他在接受《亚洲周刊》访问时说：“各地黑社会都怕‘皇气，怕警方。只有老鼠怕猫，没有猫怕老鼠。但有一段时间，在澳门是猫怕老鼠，猫同老鼠串通一气，邪气上升，坏人横行无忌……”

正是因为这样一个背景，治安环境是否能够改善，成为衡量新履任的何厚铧及第一届特区政府管治成绩的重要指标。

何厚铧出任特首后，明令首要恢复社会秩序，警告一切黑势力不得“乱说乱动”。随后，特区政府采取了一系列有效措施“扫黑灭罪”，预防和打击并举。2001年10月29日，澳门警察总局成立，统一了治安警察和司法警察的指挥，避免了以往两支警队各自为政、时有冲突的情况，提高了警队协调性及打击罪犯的能力和效率。

澳门的治安状况在短时间内得到了根本的改善，黑帮仇杀案大幅减少，枪击案、炸弹爆炸案更是销声匿迹，江湖人物好像改头换面变成安分守己的市民，一度被谑称为“东方西西里”的澳门，一夜间成了和平之城。

在处理治安问题的过程中，澳门社会上并不曾出现剑拔弩张的紧张对峙，一切在和风细雨中就完成了。澳门特区政府几乎没动一兵一卒，也不曾更改相关法律一文一字，澳门的治安便明显地得到了改善。

有人分析原因主要有四：前三者是，随着政权的转变，无为而治的葡萄牙人撤出澳门，代之为中国政府辖下的一个特别行政区政府，中央的权威性和震慑力客观存在，解放军进驻澳门，代表中央在澳门行使主权，这为澳门治安的根本改善及将来的长治久安奠定了基础；澳门特区政府的警政部门面临政权的变更，亦自觉地调整心态、调整思维，以新的面貌适应时局的转变；澳门各种江湖势力或多或少均与内地警政部门有不同程度的接触，回归前已经收到中央的讯息，将江湖恩怨及利益冲突暂且放在一边，偃旗息鼓，鸣金收兵，确保澳门顺利回归及平稳过渡。而第四个原因则与何厚铧直接有关。他在当选特首前即与澳门各方江湖人物有过接触，在当选后又运用了由历史原因及澳门社会特殊环境赋予他的人脉资源和影响力，化解各派人物的恩怨，平息了江湖各派的争端，劝解江湖势力以和为贵，和气生财。

随着澳门治安局面的扭转，社会上人心转趋安定，公共秩序良好，澳门的生活环境、投资环境也明显改善，为澳门经济的迅速发展及空前繁荣提供了先决的条件和重要的基础。赌场重现了已多年未见的宁静，市面也出现多年未见的平和，游客亦随之骤增。1996年访澳游客815万人次，自治安恶化后，访澳游客人数于1997至1999年三年持续下降，而在澳门回归翌年，访澳游客就超过了900万人次。

前一时期，国内有关部门在对澳门社会治安进行考察后称，如今的澳门是全世界最安全的地方之一。

顺势决断“赌权开放”

就在澳门回归的日期临近之时，一场严重的金融风暴从天而降，亚洲和东南亚一带原本在世界经济舞台显山露水的“龙”啊“虎”啊的，都在这场灾厄中元气大伤。以何厚铧为首的新特区政府履行职权之际，澳门同周边其他亚洲国家和地区一样，刚刚从金融风暴的阴影中走出，澳门的工业急剧萎缩，整个经济更加依赖独大的博彩业支撑。

重新振兴澳门经济，显然需要倚恃原有的优势行业，博彩旅游业在澳门经济中业已形成独特作用，应作为主导和优势产业予以发展。根据“50年不变”的原则，博彩业在相当长的历史跨度内长期存在是难以更改的现实，但要按照综合型旅游业发展战略的要求来进行制度、规则、结构、内涵等诸方面的调整、提升和改造，以使之发展更趋健康良性、更具抗灾能力和后续伸展空

间。

而就在此时，博彩业合法化的浪潮，正以前所未有的势头席卷全球，其在亚太地区的蔓延尤为迅猛，俄罗斯、越南、柬埔寨、缅甸、朝鲜、尼泊尔等国家先后开赌，到2001年全世界博彩业总收入高达2500亿美元，相当于两个香港的GDP。大“爆炸”现象，使博彩业亚太版图昨日“一城独大”的澳门被山雨欲来的危机感笼罩，澳门必须从根本上调整自身博彩业发展战略。

也恰恰在这个时候，在澳门旅游娱乐有限公司手里握着的澳门博彩业专营权长达41年的旧赌约业已到期，接下来是继续按旧规制签约?还是顺势借机改革图新?新特区政府必须当机立断。

在这样的大背景和紧迫动因交会的局势下，尚处于“万事开头难”境地的特区政府正视现实，沉着应对，迅即开始绸缪澳门博彩业的未来走向，启动博彩制度改革调研。在制定博彩业开放政策方面，何厚铧是强势的，基本上是以他个人意志为主的，没有其他人足以影响到他的决定。

由于博彩业向全球开放是澳门社会的共识，这一点何厚铧是顺应民意的，所以制定博彩业开放政策及通过相关法律的程序只用了一年的时间，过程非常顺利，几乎没有任何阻力，没有任何反对声音。

2000年7月，特区政府成立研究博彩业发展的专责委员会，听取各方意见，以便对博彩业的营运和管理作出研究，制定相关政策。接着，特区政府聘来国际著名的安达信顾问公司，研究澳门博彩专营权开放问题。安达信公司很快就向特区政府提交了第一份报告，内容涉及赌权开放与博彩业税收等问题。特区政府以这份报告为参考依据，决定摒弃70余年来掌控澳门经济命脉的“赌权”由一家公司垄断经营的老规矩，将一张赌牌增为三张，以引入竞争机制，促成多元格局。更重要的是，新赌牌的竞标首次允许外来资本参与，迈出将澳门博彩业纳入国际市场体系的第一步。

随着《娱乐场幸运博彩经营法律制度》等一系列法律的通过，开放博彩市场的法律框架搭建起来。在研究、制定大量法律条文的同时，澳门特区政府从宏观的高度，制定出“以旅游博彩为龙头”的经济产业政策，为博彩业的开放圈定出更大范围的制度保障。

2001年10月31日，澳门行政长官批示设立“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”，经济财政司司长谭伯源担任主席，委员会主要统筹招标竞投工作。同年11月2日，竞投工作正式展开，全球共有23个财团参与投标。2002年2月8日，行政长官批示将娱乐场幸运博彩经营权判予何鸿燊“澳娱”集团的子公司澳门博彩股份有限公司、永利度假村(澳门)股份有限公司及银河娱乐股份有限公司。

何厚铧对“改革赌博业的目的是为了引进竞争，把澳门变成一个更为吸引人的赌博与旅游中心”的预期实现了，巨大的资金流涌进澳门。还在特区政府与三家公司签订博彩经营合约时，就有了三家公司10年间在澳门总投资180亿澳元的约定。

博彩业专营体制被打破后，特区政府制定的博彩税率由原来的31.8％调升为35％。除此之外，博彩公司每年还需向特区政府缴纳溢价金，其中特区公共基金占其毛利的1.6％；澳门城市建设、推广旅游和提供社会保障的费用占其毛利的1.4％。这样一来，博彩业创造价值的38％被抽到政府手里。2007年博彩业收入800多亿，政府就抽300多亿，用在了公共设施建设、提高民生质量和促进澳门经济发展上了。

从三组数据可以看出赌权开放后澳门人民生活质量得到明显提高：一是居民存款总额由1999年的842亿元(澳门元，下同)上升到2006年的1652亿元；二是2006年就业人口的人均月薪为6795元，比1999年的人均月薪增加了近3000元；三是2006年澳门人均GDP达到22.7万多元，历史性地超过了香港。与此同时，澳门的失业率也在逐年下降。

赌权开放给澳门带来的建设性变化，不单单反映在经济数据上，更重要的是国际上有经验、有实力的一流博彩公司进入澳门给博彩市场带来了新的内涵，引入了一系列新产品、新技术、新管理，形成了产业集聚效应。融博彩、会展、购物、体育、综艺及休闲于一体的多元经营理念、经济模式，一些新法则和概念，让人耳目一新，为澳门古老的博彩旅游业带来新的变革元素，同时大大提升了澳门博彩业在国际上的综合竞争力。

在赌权开放大动作刚刚亮相之际，整个社会都曾为开放之后的前景捏着一把汗，结果究竟如何，谁也无法下定论。以何厚铧为首的特区政府顶着难以想象的巨大压力，战战兢兢却义无反顾地向前走。后来的事实证明，这一决策是正确的。

舆论评价说：赌权开放是回归后的澳门的一个创举，是特区政府面对内外新形势，对实施了150多年的博彩制度，进行了一系列制度翻新与政策调整，是一次历史性的博彩制度的再造工程，可以说是“经济的回归”，是澳门回归祖国后所独享的一份厚礼。

朱镕基给何厚铧打101分

在回归后的前5年，呈现于世人眼前的澳门，政通人和，百业俱兴。那几年，澳门最耀眼的成就是经济大踏步前进，一年一个新高。因此，以何厚铧为首的第一届特区政府统领和驾驭特区发展的睿智与能力，得到国内外的一致赞扬。中央政府对何厚铧及澳门特区第一届政府的工作，也给予了高度的认可。

还是在2000年12月，何厚铧就任特首一年后首次赴京述职，时为国家主席的江泽民、总理朱镕基及副总理钱其琛等，对何厚铧履任后的表现多有赞许。

在朱锫基接见何厚铧的现场，有记者问：“你给何厚铧打多少分?”朱镕基反问：“你给我多少分?”记者笑着说：“100分。”朱镕基听后说：“那给他(何厚铧)101分，怎么样?”朱镕基接着说：“我第一次见到他就跟他讲治安问题要注意，我现在感到非常满意，治安问题大有好转。”“经过六年下滑，四年负增长，澳门经济现在有4％增长，了不起呀!”朱鎔基对澳门特区政府为改善澳门投资环境、促进澳门经济复苏所作的努力表示赞赏，还特别夸奖何厚铧：“何厚铧稳坐钓鱼台，什么问题都能解决。”

同样是在2000年12月，在澳门回归一周年的翌日，江泽民在澳门接见澳门政府官员及香港政府官员。在说到何厚铧与董建华的名字时，他兴致偶发地说道：“我发觉，我们两位特首的名字有共同地方，都有一个‘华字，但何特首的‘铧多了一个铁手边，意思是比较铁杆一些。”江泽民的即兴之语或许并不含有什么微言大义，但外界却普遍对此大加引申，说所谓“铁杆一些”表示强硬一些、稳固一些，江主席可能是借说名解字，称货何厚铧稳健的管治及强硬的施政。

2004年年底，第一届特区政府的任期将告结束。是年8月，开始了第二届行政长官的选举。此次，何厚铧当仁不让地参选连任。他在向选举委员会介绍未来政纲时，推出了“同建优质

社会，共创美好明天”的理念。8月29日，第二届行政长官选举举行，曾与何厚铧争夺首届澳门特首之位的区宗杰委员以私人理由告假缺席，另有3张白票，何厚铧最终获得296张票，以99％的得票率当选连任。

澳门特区政府按照《基本法》赋予的高度自治权，自行制定各种政策、法规，自行管理澳门的政治、经济和社会事务，特区独立的司法权和终审权得到了充分的保障。由于何厚铧为首的特区政府有效地驾驭着地区的航船行进于正确的航道，中央政府履行了澳门享有高度自治权的承诺，没有干预澳门特别行政区依照《基本法》实施自行管理。

澳门《基本法》的很多内容是以香港《基本法》为蓝本的，尤其在一些政治问题上，港澳两地《基本法》的条文基本上是一致的。港澳两地的《基本法》第23条都明确规定：“特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

港澳两地特区政府就23条立法，是宪制的责任和义务。进入2002年后，时为中国政府副总理的钱其琛就表示，中央政府希望香港尽快落实《基本法》第23条立法，由此拉开两地特区政府进行23条立法工作的序幕。

对于《基本法》第23条的立法，澳门特区政府最初设定的时间表是在2003年下半年开始向市民咨询，然后在香港特区完成23条立法工作之后，随即开展立法工作。

然而，香港先行的立法工作进行得并不顺利。2002年9月24日，香港特区政府颁布《实施基本法第23条咨询文件》展开咨询工作之后，一些香港市民忧虑这项法律可能会影响他们本来拥有的人权和自由，举行了一连串的抗议活动。2003年7月1日，数十万市民参加反对23条立法游行。7月6日行政会议成员田北俊辞职，并倒戈要求政府暂停立法工作。翌日，董建华在不能确定法案会否通过的情况下，被迫宣布立法之事无限期后延。如今已事过6年，香港仍未能就《基本法》第23条进行立法。

中央政府在重新评估港澳两地的社会形势后，认为就《基本法》23条进行立法并非当务之急，为防止因立法而激发港澳两地的社会矛盾，遂将香港、澳门的23条立法暂时搁置，转而在政策方面加大对港澳经济的支持力度，包括从2004年起先后实施“更紧密经贸关系安排”(CEPA)、内地居民港澳“自由行”等政策，大大改善港澳两地经济氛围。

基于澳门的情况与香港完全不同，中央政府和澳门特区政府对在澳门第二届政府任期内完成23条立法问题上达成了共识。2007年6月，澳门特区政府行政法务司司长陈丽敏公布，将在2007年至2009年间开展23条立法程序。这年11月，何厚铧明确表示，特区政府争取在2009年前完成整个23条立法工作。

2008年10月22日，何厚铧召开记者会宣布启动为期40天的23条立法咨询。澳门大部分团体都表示支持政府的立法工作，只有少部分政团对立法表示忧虑，认为草案中“预备行为”解释过于空泛，如何界定和由谁人界定“国家机密”的定义不清晰，要求吸纳“公众利益”作抗辩理由。此外，还有人认为咨询期时间太短，要求将咨询期延长至90日。此外还有数百人到特区政府总部游行，反对23条立法。

但这一切并没有阻滞澳门23条立法的进程。当年12月，特区政府根据咨询意见修改了一些条文后，将草案提交立法会审议。2009年2月25日，立法会在仅有两票反对的情况下，通过了《维护国家安全法》，并于当年3月3日正式生效。

到2009年12月20日，何厚铧的第二届特首任期即满。在正式卸任前，他还要向中央作最后一次述职，中央肯定也将会对他这10年作出总体评价。既然何厚铧执政澳门10年的成就是有目共睹的，因此我们有理由相信中央定会对之给予肯定而适当的评断。