辩证看待农民工返乡

李后强

各級政府要强化大局意识和责任意识，树立“返乡农民工是宝贵人力资源”的理念，坚持一手抓“凤出巢”、一手抓“凤还巢”，着力在政策引导、环境打造、服务保障、权利维护、潜力挖掘上下功夫。

当前大批农民工提前返乡，给就业、社会保障和社会和谐带来压力，尤其是给农民增收带来很大困难，此现象已经引起了各地党委、政府的重视，并采取了一些有力的应对措施。四川省出台了《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，正在发挥积极作用。

对农民工返乡问题，如果以系统的眼光和辩证的观点来看待，特别是从资源和资本的关系来分析，应当说既是挑战也是机遇，既是压力也是动力，利弊兼有。因为农民工也是人力资本，必须流动才能增值，不论流进还是流出，都是流动，不流动就是“死的”人力资源。另外，农民工相对传统农民而言，兼具农民和工人的共同优点，是提升了的人力资本，他们有见识有经验有技能，许多是能工巧匠。因此，他们返乡可以产生“四大效应”、体现“六个有助于”。一是示范效应，主要体现在思想观念对其他农民的影响上；二是推动效应，主要体现在对新农村建设上；三是填补效应，主要体现在对荒山荒坡荒地的改造耕种和灾后重建上；四是纽带效应，主要体现在对城乡生产要素流和信息流的桥梁沟通作用上。“六个有助于”体现在，一是有助于农村经济发展。因乡镇企业和种养殖业的发展需要较高素质的劳动力。二是有助于农村荒废耕地的复耕和农田水利及乡村道路建设，因灾后重建和扩大内需的巨大投入需要大量劳动力。三是有助于统筹城乡改革发展，对落实十七届三中全会精神尤其是对土地流转及集中经营、农村公共事业发展有促进作用。四是有助于提高农民队伍的整体素质，返乡农民工通过言传身教能发挥“传帮带”的作用。五是有助于缓解城市就业压力，金融危机使一些企业被迫减员，农民工返乡可以空出部分岗位。六是有助于社会总资本增值，因为农民工这个人力资本发生了流动。

对农民工返乡问题，我们要一分为二地看待，在看到农民工返乡带来压力的一面，又要看到会产生积极效应的一面。我国经济、政治、文化和社会基础已发生巨大变化，总体上已进入以城带乡、以工促农的新阶段，这就为返乡农民工作用的发挥提供了坚实的物质基础和良好的社会环境。过去，许多地方政府不惜财力物力到外地鼓动农民工回乡创业，现在人家真的回来了，如果你不欢迎，就显然是叶公好龙。

据四川省有关方面统计分析，农民工提前返乡有多种原因，从比例来看主要是：在不同地方的灾后重建分别占了30~60%，金融危机占40%，国家惠乡助农新政策吸引回乡占14%，各项优惠政策鼓励自主创业占6%,同时由于年龄、技能、季节原因返乡占5%。从返乡农民工的行业情况来看，建筑业占36%，加工制造业占33%，服务业占16%。经济下行是主要原因，但这种势态不会长久，因为扩大内需的举措很快就会见效。据金融部门分析，去年底到今年一月，已出现企稳迹象。2008年12月末，狭义货币供应量余额为16.62万亿，同比增长9.06%，表明微观经济体对宏观经济的预期有所回暖；广义货币供应量余额为47.52万亿，同比增长17.82%，主要源于政府大量追加投资带动信贷增长迅速；市场货币流通量余额为3.42万亿，同比增长12.65%，表明市场流动性较为充足，拉动内需的政策得到落实。2009年情况会越来越好，估计一季度有“开门红”，二季度末有明显回升迹象。因此，农民工返乡也是短期的暂时现象。

根据当前情况，各级政府应该强化大局意识和责任意识，树立“返乡农民工是宝贵人力资源”的理念，坚持一手抓“凤出巢”、一手抓“凤还巢”，着力在“五个注重”上下功夫。一是要注重政策引导。出台具体的支持政策，包括鼓励多形式创业、放宽准入条件、简化审批程序、加大扶持力度、建立回乡创业基地、提供信息和技术服务等。二是要注重环境打造。努力为农民工创业提供良好条件，在税费减免、金融信贷、社保补贴、岗位补贴、创业服务、免费培训等方面予以支持。比如安排资金、提供小额贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业，创办农村经济实体，兴建农民工创业园，带动乡邻就业，在办证、减税、招工、用地等方面予以各种优惠。三是要注重服务保障。针对目前农民工提前返乡呈持续增加趋势，提前开展就业帮扶 “春风行动”，摸清当地就业岗位信息，作好岗位快速对接，设立就业创业服务窗口，做好社会保险、养老保险、医疗保险、工伤保险关系接续工作，组织各种力量加强技能培训。四是注重权利维护。依法维护农民工合法权益，加强用工监督，认真落实企业裁员提前申报制度，严格控制企业随意裁员。建立领导联系挂点、劳动关系协调处理、返乡农民工投诉举报机制。五是注重潜力挖掘。广泛开展党员联系农民工“帮思想、帮温饱、帮就业、帮创业、帮维权”等帮扶活动，组织本地企业举办大型农民工就业招聘活动，支持鼓励中小企业、县域工业园区、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡的农民工就近就地转移务工提供岗位，对录用返乡农民工的企业给予相关补贴和贷款担保，依托农田水利建设、荒山荒坡改造、沼气建设、道路桥梁建设等项目，引导农民工为新农村建设和农村经济发展作出新的贡献。

作者系中共四川省委政策研究室副主任、教授