我市工程招投标现状分析及交易中心发挥的作用

苑小玉

自2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》以来，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中得到广泛实施。2002年，秦皇岛市建设工程交易中心从原来的与招标办一体独立出来，为建筑市场各方主体提供服务。几年来，交易中心在市场服务与管理中积累了很多经验，获得了一些成绩。但由于机制不完善，法制不健全，当前我市的建筑市场仍存在不少不容忽视的问题,交易中心还需要发挥更大的作用，确保建筑市场的“公正、公平、公开”。

一、 当前我市招标投标工作存在的问题

1、 陪标现象：目前招投标工作中出现的陪标现象分两种，一种是建设单位将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬，一种又称围标，某个施工单位邀请几家施工单位一起投标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正；

2、 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个主要根源，有些有实力的企业中标后，直接转包或违法分包给其他资质不满足要求或实力不够的小企业，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患；

3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们主要采用低价中标及综合评议法的评标办法，有些单位单纯着重报价高低，为了中标随意压低报价，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。另外，专家评标水平和职业素质也有待提高，有些专家已经不在第一线工作，对专业已经缺乏足够的了解，水平不能满足评标工作的需要，有些专家缺乏敬业精神，在评标工作中态度懈怠，打分随意，在讨论中人云亦云，没有自己的立场；

4、 对招标代理机构的管理尚不规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的具体操作都由招标代理机构来完成。目前我市招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，代理机构比选没有广泛开展，一些代理机构为了获得建设单位的青睐，利用自己的特殊身份帮助建设单位有倾向性的选择中标单位的结果。其次，对于代理机构的工作，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

二、交易中心改善市场环境的举措

（一）加强信息化建设，建立市场信用体系。04年，我们建立了《秦皇岛建设网》，作为我们的工作和信息平台。在网络建设中，努力打造了三个平台，即：通过建设行政部门在网上对市场的信息共享、协调联动，打造建筑市场闭合管理平台；利用网站开设的11个栏目，增强建设行政主管部门工作的透明度，打造一个信息公开的服务平台；通过网上报名招投标，打造一个现代化交易平台。通过信息化建设，使有形建筑市场更加充满活力。

08年下半年我们开始着手准备《秦皇岛建设网》的升级工作，升级后的网站将主要增加建设工程监管系统和信用系统。监管系统是对建设项目的全方位监管，运用现代化网络手段，采集工程建设信息，完善建设工程招标投标、施工合同备案、开工安全条件审查、安全监督、质量监督、施工图审查、施工许可等共十六个监管环节的信息沟通，为掌握工程建设动态监管信息，查处工程建设违法违规行为或不诚信行为提供信息支持。信用系统通过建立健全企业信用管理制度，全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并通过网站向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，市场主体的信用情况将在评标中作为参考或者作为评标的直接依据，使违信用者无从立足。

（二）推行担保制度，规范市场秩序

为了规范建筑市场秩序，预防腐败，建立防止建设领域发生“两个拖欠”的长效机制，2004年8月6日，建设部发布了“关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）”（建市[2004]137号 ），明确了在房地产开发项目中实行工程款支付担保和承包商履约担保。《河北省工程担保管理办法》于2004年11月17日印发，规定了房地产开发项目、低价中标项目、需分包的项目等必须实行工程担保。建设部建筑市场管理司2005年10月26日下发了《关于选择深圳、厦门等是作为推行工程担保试点城市的意见》（建市招函［2005］73号），加大了工程担保推行力度，进一步推动了工程担保工作的全面开展。河北省建设厅于2005年在全省建设领域大力推行以工程量清单计价、低价中标、工程担保为内容的“三项制度”。这些文件的落实，有力的推动了工程担保工作的开展。作为担保工作开展较早的地区，到目前，我市的工程担保率已达84.6%，共有216项工程实行了担保。工程担保的实行，大大提高了市场主体的信用意识和合同意识，合同履约率大幅提高，所有担保工程没有出现恶意拖欠行为，使我市的建筑市场进一步得到规范。

（三）推广工程量清单评标办法，减少串标行为。

我们将在今年大力推广工程量清单的评标办法，与原来采用的评标办法相比有以下优点：实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。

在具有以上优点的同时，工程量清单招标也存在着问题，如计价规范本身存在缺陷、相关配套体系未完全建立、企业水平不足等，这需要我们在实行过程中不断摸索，解决问题。

（四）完善《秦皇岛市建设工程交易管理系统》，提供更好服务

03年，为了规范招投标程序，我们根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部、河北省建设厅相关法律法规，开发了《秦皇岛市建设工程交易管理系统》，将招投标程序制度化、规范化。交易系统运行5年来，我们根据实际工作中出现的问题不断进行升级、改版，今年我们将再做一次大的升级，将《河北省建设工程招投标交易管理及辅助评标系统》中工程量清单评标办法部分整合到交易系统中，满足我们推广工程量清单评标办法的工作。同时，在专家抽取部分增加自动语音通知系统，在开标部分增加专家指纹签到系统，使我们的交易系统更加的完善、严谨。◆