汶川地震灾后重建物资保障体系研究

张培静

【摘要】：汶川地震灾后重建是一个涉及社会、经济发展的系统工程，为了保障灾后重建的顺利进行，物资足够的供应储备是必须的，而且非常的重要，否则灾后重建将无法顺利的进行。本文分别从资金物资筹集、物资采购，库存管理，物资运输与配送四个部分来论述如何建立一套行之有效的体系以保障物资的正常供应，保障灾后重建的顺利进行。

【关键词】：汶川地震；灾后重建；物资供应；物资保障体系

汶川5.12大地震对灾区构成了毁灭性破坏，给当地人民造成了重大的生命和财产损失，灾后重建总规划投资述1万亿元。因此，在地震灾区灾后恢复过程中，建筑物和基础设施的重建是一项浩大的工程，而重建过程中，重建物资的及时、有效供应是确保灾区人民生活稳定，经济稳步发展的关键问题之一。随着灾后重建深入，重建需求的物资增多。由于所需物资种类多并且涉及生产单位多，没有做好物资供应计划管理，导致重建过程中一些物资供应与重建进度不协调。所以，汶川地震灾后重建的物质保障体系的建立及落实值得深入研究。

1现有的救灾物资供应体系的现状分析

1.1物资数量种类不足

在重大的自然灾害面前，由于缺乏必要的思想准备，也缺乏必要的物质准备，导致震后急需的物资数量明显不足。在品种结构上，目前中央级救灾物资储备品种比较单一，一般只有救灾帐篷和一些捐赠来的衣被，离紧急抢救、保障灾民生活所需要的物资要求还有相当大的差距，无法满足各地对救灾物资多样化的需求。特别是基础设施、活动板房、建筑材料方面更是储备不足，延迟了灾后重建的进程。

1.2仓库数量不足

目前中央级国家救灾物资储备仓库数量少，储备库规模小、储备物资少，数量分布不均、布局不合理，导致救灾物资运距过远，运输时间过长，影响了救灾工作的时效。并且储备库的大小及标准都不高，仓库的建设及配套设施均不完善，难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。各地特别是中西部贫困多灾地区，地方财政困难较多，对救灾投入较少，救灾物资仓库建设缓慢。仓库管理信息系统不太健全，不能做好物资入库与出库统计，不能更好了解物资储备情况。

1.3物资管理分散低效

目前我国的应急物资管理体系—直是由政府各职能部门归口管理、分兵把守、自成体系，未建立起统一指挥、分级负责、互相协调的应急管理机制。如衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，而药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由物资、交通和粮食部门负责。这种救灾物资分散管理，分散储备的直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难，救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。这种灾害管理体制，造成资源不能适时的、台理的储备，应急资源得不到科学的优化配置，极易造成救灾物资种类和时间上的失衡。灾害应急资源的管理工作—直处于分散无序的状态，没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急物资资源。

2建立完善的物资保障体系的措施

2.1物资资金的筹集

在重大自然灾害应急安置和灾后重建中，需要大量物资资金投入。如何积极、有效的筹措物资资金，建立完善长效的物资资金筹措渠道与方式。努力保障受灾地区群众基本生活，尽快恢复生产与重建家园，是政府和全社会在灾后重建相当长一段时间内的重要任务。

从政府财政角度，广开资金筹措渠道根据国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案挣的说明，重大自然灾害属于突发性公共事件范畴，从国内外灾害救援的经验和经济调控理论来看，无论是应急救灾，还是灾后重建，由于财政资金支付的公共性、及时性和基础性等特征，使得政府财政的直接拨款理所应当的成为应对此类突发公共事件最为直接、有效的赈灾资金筹措渠道。

(1)及时调整财政资金预算安排，切实做好救灾财政转移支付工作。

(2)适当调节国债资金使用计划，支援灾区重建。

(3)合理运用财税优惠政策，鼓励开拓赈灾资金筹措渠道

从金融信贷角度，大力支持灾后重建。金融信贷也是赈灾资金的重要筹措渠道，各项积极、有力的金融货币政策可以为抗震救灾与灾后重建提供有效可靠、长期规范的资金供应。

(1)是积极争取世界银行亚洲开发银行等国际金融组织的赠款、无息、低息贷款，争取其他友好国家和地区的贷款支持，在国际范围内筹措资金。

(2)做好灾后保险理赔工作，为灾后重建提供必要资金保障。

(3)以债券方式在全国范围内筹措资金。

从社会捐赠角度，积极开通、理顺救灾捐赠渠道。从政府角度，财政部门应会同民政等部门发动社会各界力量，通过正确的舆论宣传gl导。向社会提供正规、明确的捐赠渠道与方式，积极争取国内外各渠道的救灾资金与物资，包括国内社会民间捐赠、国内其他地方政府捐赠、国外政府、国际组织、慈善机构和个人的捐赠。与此同时，鼓励各民间慈善机构、知名人士、企业发挥其社会影响力，在大灾大难面前更多的承担社会责任，为赈灾物资资金的筹措献力量。

2.2政府物资采购

灾后重建物资的紧急采购，必须优先采取效率高的方式。即在保障效率的前提下，根据实际情况，兼顾不同情况，规定选择不同的采购方式的条件。

(1)对于十分紧急的物资与服务采购，如地震后的食品、药品、救助工具等物资和服务，能够就近和及时采购的，可以采取单一来源采购和询价采购方式。但采购价格需要进行评估和公开。

(2)对于需求比较紧急，但可以适当后缓一些的物资与服务需求，可以采取除询价等以外的谈判采购方式。谈判采购的目标是在保障需求的情况下，尽可能寻找到更好更适合的供应商。

(3)对于灾后恢复与重建中采购数量较大、质量要求更高、需要严格控制成本、公开性和透明度要求更高的采购项目，应该采取公开招标方式。

政府在采购过程中要通过良好的制度设计，解决好重大灾害时期采购的援助性、强制性、市场性及补偿性“四性”兼顾的问题。所谓“市场性”，是指虽然灾害时期采购情况特殊，但无论如何，还是应该坚持市场性原则，即尊重供应商的利益、体现等价交换、供应商略有盈余的原则，“援助性”和“强制性”是指根据灾害时期的采购，虽然并不能偏离市场原则，但不能完全按市场原则进行，而是根据灾害时期需求与供应的特殊性，必须从道德伦理与法律制度两个方面进行规范。道德伦理方面的原则是抗击灾害必须万众一心，本着相互支援和共同救助的原则，供应商应该不计较得失，不从灾害供应中追逐利润，尽最大努力为灾区及受灾民众提供物资与服务。

2.3物资储备

为了提高我国应对突公共事件和重大自然灾害的能力，加快健全国家救灾物资储备体系，应充分整合利用各种社会资源。救灾物资储备与管理是紧急救助、安置灾民的基础和保障。为了切实保障灾害发生时救灾物资的供应投放，建立系统的救灾物资储备管理系统。

(1)构建五位一体的物资储备系统，在应急物资储备系统中，国家是主体，军队是骨干，地方是补充，市场是辅助，家庭是基点。我国应立足恶劣复杂的环境条件，根据不同地区可能发生灾害的类型、烈度等实际情况，由国家主管部门统一部署，各级地方政府组织指导，从家庭储备做起，市场参与，建立国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”有效保障应对突发公共事件的物资需求。

(2)仓储设施现代化，搞好仓库建设，增加库容。未来应急物资储备库建设需要走由平面库到高层库再到立体库发展的道路，由水平存储物资发展为立体存储。自动化立体库房采用先进的堆垛、出入库输送和货架等设备，运用现代库存控制技术，建立信息管理系统，通过计算机的控制实现整个作业活动的自动化，既充分利用库容空间，又适应作业机械化、自动化需要，提高工作效率。

(3)物资管理方面，必须以高度的责任感强化救灾物资的储备管理。同时，保质保量供应，做好物资的购置、入库、保管、出库、维护等方面的管理工作。要按照“分类管理、管理科学、进出规范”的原则，引入现代化管理手段。把救灾物资管好管实。

(4)管理制度精细化，国家救灾物资储备相关部门应根据有关规定，加强对各储备仓库储备物资的监管，防止储备救灾物资被挪用、变质等现象的发生。要按照《中央级救灾储备物资管理办法》及相关管理办法的要求，做好救灾物资储备的储存，检查、整理、轮换、出入库、运输等工作，保证其工作质量和效率。

2.4物资运输与配送

物资供应的最终目标是把所供物资及时、齐备、质量良好地送到站段。而实现逸一目标的物资位移过程，就是物资运输与配送，它是物资供应的关键，如果不通过运输或配送将物资送到站段手中，一是会直接影响铁路运输生产的正常运行，二是所供物资不可能实现其使用价值。把所供物资及时配送到位，既是物资部门保证铁路运输生产需求物资的责任体现，又是物资部门与物资供应工作的价值体现。

(1)合理规划运输路线。救灾物资从哪里调运，调运的线路规划，必须由地震救灾中心统筹安排：合理布局，形成较为固定的交通运输网络。

(2)在规划好线路后，还要对运输力量进行合理安排，如采用陆、水，空运力征用的方法。

(3)合理安排运输的货物。运输货物需分急需运输、网络运输、网络恢复和分批运输。

地震灾区原有运输网络的修复，主要是铁路和公路网络的修复。另外，也要建立良好的反馈机制，即在交通瘫痪的情况下做出应急选择，如这次地震，部队部门立即采取预先配送、直达配送、接力配送、直接前送等方式，第一时间组织实施精确配送。

3结束语

汶川地震灾后重建工作任重道远，重建物质保障体系的完善是确保灾区人民尽快恢复生活生产、地区经济快速恢复的重要保证。本文在对灾区物资运输调研的基础上对灾后重建物资保障体系进行了探究，提出了适合灾区重建的物质保障体系。但是，随着重建工作的深入进行，有关重建物资供需不协调的相关问题还会不断出现，相应的保障体系需要进一步研究、完善。