美国的新战争

龚　权

奥巴马的反恐计划正在演变成奥巴马的战争，和布什的伊拉克战争一样

“无论发生什么事情，我们都不会退却。”美国总统奥巴马在会见阿富汗总统哈米德•卡尔扎伊和巴基斯坦总统扎尔达里后的新闻发布会上表示。

5月6日，美国总统奥巴马在白宫与到访的巴基斯坦总统扎尔达里和阿富汗总统卡尔扎伊进行了会谈。这是奥巴马自上任以来首次与巴阿两国举行三边会谈，标志着奥巴马的“阿富-巴”(Af-Pak)计划开始实施。奥巴马赌局在缓缓开盘。

“我们今天的会面主要是基于共同的目标，也就是瓦解、破坏、打垮基地组织以及其他伊斯兰极端武装。”奥巴马会后说。

“三方会谈的召开符合奥巴马一系列外交调整的逻辑，巴阿反恐的现实情况以及奥巴马的未来目标使得这次会谈承载着不同寻常的意义。”美国约翰•霍普金斯大学南亚研究所主任沃尔特•安德森教授对《中国新闻周刊》说。

急剧恶化的反恐形势

此次三方会谈的背后原因是恶化的巴基斯坦反恐形势以及一拖再拖的阿富汗大选。

4月初，巴基斯坦塔利班武装从斯瓦特河谷进入布内尔地区，并从21日起开始在布内尔地区的多个地点设立检查站，进行武装巡逻，在当地强行推行伊斯兰教法。

该事件引起国际社会一片哗然。

自2007年以来，巴政府一直与布内尔地区的塔利班武装交火，但是由于该地区位于巴阿边界，地形复杂，武装组织与地方势力密切相连，巴政府一直无法取得彻底胜利。

今年2月份，巴基斯坦西部边界地区领导人与斯瓦特塔利班签订马拉坎停火协议，巴政府同意在该地区施行塔利班要求的伊斯兰教法，这在一定程度上承认塔利班武装组织对该地区的实际控制。

巴基斯坦政府的行为引起了美国政府和军方的担忧和不满。“巴基斯坦政府正在屈服于塔利班武装。”美国国务卿希拉里之前表示。

“巴基斯坦的妥协为基地和塔利班留下了生存空间，这对阿富汗和巴基斯坦以及美国都是具有危险性的。”卡内基和平基金研究会高级研究员、美国波斯顿大学国际关系学教授安德鲁•巴塞维奇对《中国新闻周刊》说。

而阿富汗大选则是促成本次三边会谈的另外一个原因。

2004年成立的阿富汗“民选政府”是美国人谈论民主时津津乐道的话题。“美国人一直都在精心维护这个政府，因为它是美国全球战略中的一环，也是美国维持霸权地位的象征，但是为此付出的代价也变得越来越高昂。”沃尔特•安德森教授表示。

由于阿富汗政府在南部和东部等地区的控制力有限，以及选民受到塔利班等反政府武装的威胁，选举委员会两度推迟了原定于2009年春季举行的总统大选。

“阿富汗大选的顺利与否直接关系到美国的反恐计划，是美国反恐行动成果的标志，也是美国退出阿富汗的希望。这一点谁都清楚。”国际危机组织(ICG)阿富汗问题高级研究员乔安娜•南珊对《中国新闻周刊》表示。

乔安娜•南珊曾长期在喀布尔工作，对阿富汗的实际情况有着深刻的认识。

严峻的形势、紧迫的任务要求年轻的奥巴马必须迅速做出行动。

“阿富-巴”新计划

3月27日，奥巴马在白宫艾森豪威尔行政办公楼450室宣布对阿富汗和巴基斯坦反恐行动的新计划，取名“阿富-巴”(Af-Pak)计划。

根据奥巴马的讲话内容，该项新计划的主要目的是增加阿富汗的兵力，支持和加强巴基斯坦的军事打击作用，增加对巴阿两国的非军事援助以及动员国际力量参与，同时增加巴基斯坦和阿富汗的协作，定期召开美、巴、阿三方会谈。

起初人们担心这只是一个蓝图，缺少的是细节和行动。三边会谈的召开消除了这种担心。

5月6日，奥巴马要求巴基斯坦采取实际行动打击塔利班，同时巴阿两国分享军事情报，并且承诺提供经济援助，帮助两国经济社会建设。

7日，三方主要部门负责人参加了包括安全、经济、农业发展，以及司法改革等项目在内的系列会议。会后，美国国务卿希拉里在接受媒体采访时表示，三方已经制定出具体措施。

目标既定，行动也就开始了。

5月7日，巴基斯坦总理吉拉尼发表电视讲话，宣布巴军方开始打击斯瓦特河谷地区的塔利班武装。8日，巴军方发表声明说，过去24小时里安全部队在西北部斯瓦特地区打死140多名武装分子。

其实在“阿富-巴”计划出台之前，奥巴马已经为新计划的实施铺平了道路。

“奥巴马自上任以来，在对外关系方面作出了一系列调整。而阿富汗就是这一系列调整的重心所在。”沃尔特•安德森说。

2月27日，奥巴马公布了伊拉克撤军计划。根据该计划，驻伊拉克美军将在2011年全部撤回，这为阿富汗增兵计划提供了可能。

3月5日，美国国务卿希拉里在北约外长会议上，呼吁就阿富汗问题举行国际会议，将该地区问题上升到全球层面，寻求国际力量打击基地和塔利班组织。

3月6日，美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦举行会谈，双方会谈前共同按下了一个象征“重启”双边关系的红色按钮。缓和美俄关系，奥巴马意在开辟从俄罗斯为阿富汗联合部队提供新的补给路线。

俄罗斯已准许一批美国驻阿富汗部队的建筑设备取道俄罗斯。

“奥巴马的新计划正在演变成奥巴马的战争，和布什的伊拉克战争一样，二者在本质上是一致的。”安德鲁•巴塞维奇对《中国新闻周刊》表示。

“他是在赌博”

对于奥巴马的新战略，怀疑与支持的声音都没有停止过。一方面是过去7年的平庸战绩与丧失的信心，而另外一方面则是昂扬的斗志和决心。

毕业于美国西点军校的安德鲁•巴塞维奇在部队任职23年，时任陆军上校职位。去年，巴塞维奇的儿子在伊拉克阵亡。作为经验丰富的军事家，保守的政治和历史学家，安德鲁•巴塞维奇认为奥巴马的新战略难有作为。

安德鲁•巴塞维奇说，奥巴马新战略的一个显著特点就是以经济援助的方式换取巴基斯坦的军事行动，而这将有可能得不偿失。

5月5日，巴基斯坦总统扎尔达里在美国国会众议院对外关系委员会进行了90分钟的演讲，试图证明巴基斯坦有决心打击其境内的塔利班武装，以此获得美国政府的援助。

委员会主席加州民主党参议员霍华德•伯曼直言不讳，扎尔达里并没有呈现出完整细致的军事计划，“我们只知道他们现在的行动，但是我们不清楚他们明天会怎样” 。

尽管如此，白宫官员表示，奥巴马支持这两个“民选政府”的诉求。目前，奥巴马政府正在推动一项提案，计划在未来5年向巴基斯坦提供75亿美元的经济援助。

而阿富汗近期不断增加的暴力袭击活动却表明，联军过去的军事行动并没有获得预期的效果，奥巴马的新计划将难以在短期内完成。

针对阿富汗的新形势，奥巴马计划在2009年向阿富汗增兵2.1万人，并于今后两年将阿富汗军队扩充至13.4万人，使警察部队人数达到8.2万人，以缓解联军的压力。

但越来越多平民的伤亡，长期战争导致的纷乱和贫穷，使阿富汗人越来越难以接受美国的“民主行为”，更多的人开始重新认识本土塔利班的面貌。

根据联合国公布的调查报告，2007年因战争导致的阿富汗平民死亡达到1523人，而2008则达到2118人，驻阿美军过去两年的阵亡人数也以27%的速度上升。

时至今日，塔利班依旧控制着阿富汗一半以上的地区，而发酵的社会问题则为塔利班的发展提供了更多的机会和空间。

“奥巴马在走布什的老路，即使他只是想用一个漂亮的胜利来完成一个完美的撤退，他也是在赌博。布什用伊拉克战争来下注，奥巴马则用他的‘阿富-巴新计划来下注。” 安德鲁•巴塞维奇对《中国新闻周刊》说。