节能与环保提振北京绿色经济

赵　涛

北京应如何走好可持续发展道路是大家都非常关心的话题，经济的发展离不开能源的消耗，能源促进经济发展的同时还可能通过污染环境、增加环境治理成本而拖累经济的发展。回顾北京发展的历程，不难发现经济增长与社会进步同北京的能源所提供的强有力支撑不可分割；关注当代北京，在保证经济快速发展的同时，能源消耗所引起的环境问题越来越清晰地摆在大家面前；眺望未来，处理好经济、能源、环境间的关系，是走好可持续发展道路、实现绿色经济增长的关键。

■ 三个产业能耗下降幅度并不均衡

伴随着经济的高速发展，北京年能源消耗量由1996年的3734万吨标准煤到2007年的6285万吨标准煤，增长了近一倍；地区生产总值也由1996年的1789.2亿元增加到2007年的9353.3亿元；平均每万元GDP消耗的能源量也持续降低，由1996年的2.09吨标煤降低到2007年的0.67吨标煤，大幅度地提高了能源的利用效率，节能减排工作取得了令人满意的成绩。但由于快速发展的经济需要更多的能源作为支持，因此能耗总量依然增长迅速。众所周知，北京是一个能源对外依存度非常高的地区，若想维持北京的经济高速增长，未来对于能源的需求压力将越来越大，同时对于能源利用的效率要求也会越来越高（见图1）。

根据2007年数据进一步来看，北京能源消费量为6285.1万吨标煤，比上年增长6.54%。按2005年可比价格计算，万元GDP能耗为0.67吨标煤，比上年下降5.11%，继2006年之后，再度完成年度节能降耗计划目标。

从能源消费的产业结构看，第一产业能源消费量为100.54万吨标煤，比上年增长8.93%；第二产业为2791.56万吨标煤，增长0.67%；第三产业能源消费量为2388.37万吨标煤，增长12.17%；按2005年可比价格计算，第一产业万元增加值能耗为1吨标煤，比上年增长6.64%；第二产业为1.11吨标煤，下降10.63%；第三产业为0.39吨标煤，下降0.13%。由此可以看出，第三产业的能耗增长速度最为迅速，但其利用效率却没有明显提高；而第二产业，能源消耗量几乎维持在一个稳定水平，没有太大变动，但其能源利用效率却有大幅提高。当然，在某种程度上，这与各自的产业特点有很大关联。

■ 节能减排成效显著，但与国家标准、群众期望相比仍有差距

能源是人类赖以生存的物质基础，它与社会经济的发展和人民生活的质量息息相关，开发和利用能源资源贯穿于社会文明发展的整个过程，离开能源也就谈不上经济社会的存在。但是在其开采利用和消费过程中，不可避免地直接或间接地改变着地球上的物质平衡和能量平衡，同时对生态系统也产生不可忽视的影响，成为环境污染的主要根源。环境的恶化会对经济的发展产生很大的负面作用，包括人们的生活环境和生活质量降低，污染的治理费用也会大量增长，从而对经济发展形成巨大的阻碍。

北京在2000年到2007年间能源消耗量增长了近50%，但主要环境污染指标却在稳步下降，二氧化硫、烟尘和化学需氧量（COD）的排放量逐年下降，其中烟尘的排放量由七年前的10.03万吨降到2007年的6.78万吨，COD的降幅更为显著，由七年前的17.85万吨降为10.6万吨，降幅达到40%。这对于北京的环境改善做出了相当大的贡献，这与北京加大能源使用效率，提高企业排放标准和加强市场监督管理有很大关系。比如，北京市各主要燃煤电厂脱硫设备的安装，使得二氧化硫的排放得到了有效的控制；在废水处理方面，建立了以高碑店为代表的污水处理厂，并严格执行污水排放标准，提高水体的循环使用率，使得工业废水排放达标率为99.3%（见图2）。

但同时我们也该看到北京市环境质量与国家标准和群众期望值相比仍有差距。比如可吸入颗粒物的含量近几年一直维持在0.14~0.16毫克/立方米的范围，这与0.1毫克/立方米的国家标准还有很大差距；与此同时，化学需氧量的排放量虽大幅下降，但与“十一五”的规划目标9.9万吨以下仍存在一定差距。因此，北京市近期的目标应是减少COD的排放量，同时，谨防二氧化硫和烟粉尘的排放出现反弹。有关研究表明，每排放一吨二氧化硫造成的经济损失达2万余元，这就意味着每年北京因二氧化硫排放造成经济损失约40亿元。因此，不可对污染物排放的防治工作掉以轻心。

■ 处理好经济、能源、环境三者关系，优化经济增长任重而道远

北京市环境保护的总体目标是到2010年，城市环境质量按功能区划基本达到国家标准，全市环境建设和生态建设继续加强，为建设“宜居城市”和“生态城市”奠定基础。由此来看，北京环境保护工作离目标还有一定的距离。

提高能源利用效率可以通过征收能源税或资源补偿税、开发可再生能源、建立循环经济等方法来达到控制能源开采量、减少资源浪费、提高能源利用率以保护环境的目的。但目前更主要的是要使企业依靠科学技术的提高来改进能源利用水平，在改进生产工艺降低能耗的同时也为企业的生产减少成本，进而提高企业的经济效益，从而达到一个良性的循环。

由此，可以看出经济、能源、环境这三者的发展是密切相关的，只有提高能源利用效率，切实保护好环境，才能促进经济的长久健康发展及人民生活质量的提高。这也意味着我们的发展进入了提高能源利用效率和加强环境保护，以优化经济增长为目标的新阶段。