做好北大荒都市经济“金”字文章打造展示垦区形象“大窗口”

中共黑龙江省委政研室调研组

农垦哈尔滨分局始建于1976年3月,下辖10个农场,现有土地总面积5.4万公顷,其中耕地2.7万公顷、林地1.04万公顷,总人口3.2万人。无论从土地规模、人口和经济实力上看在黑龙江垦区都是小兄弟,2006年实现利润只有137万元。2008年新班子组建以来,出现了加快发展的好势头,展现了加快发展的新潜力,由过去较为单一的农畜产品生产、加工转变为以高效、特色农业生产为主要特征的都市型经济分局,逐步形成了现代都市农业、生态旅游业、房地产开发业、机械加工业和现代服务业竞相发展的新格局。2008年全局实现生产总值8.26亿元,同比增长6.5%、其中第一、第二、第三产业分别实现增加值3.7亿元、2.5亿元和2亿元,同比分别增长14.6%、19.5%和16.5%,农场职工家庭人均纯收入9 963元,同比增加1 779元。重点建设项目完成固定资产投资1.8亿元;全局实现企业利润1 771万元;家庭农场利润实现2.5亿元。

站在新的发展起点上,哈尔滨分局领导班子认真分析局情,找准新的发展支点,努力实现了全局经济社会发展大提速、促进了全局形象大变化。按照农垦总局党委“抓城、强工、带农”的统筹发展方针,正在积极推进跨越发展工程的实施。

一是进—步确定了发展定位。针对哈分局毗邻中心城市哈尔滨的特殊地域特点,所属的4个近郊农场寸土寸金,发展潜力极大,完全有希望、有能力成为垦区经济最强、百姓最富的分局。按照总局领导同志的指示,分局进一步解放思想,放宽眼界,高起点定位、大手笔规划,重新审视自身得天独厚的资源禀赋及都市经济的优势,围绕大省城、大都市、大市场,打造独具特色的产业优势,真正发挥出自身的资源优势,在黄金带上打造出“黄金产业”,大力发展城郊特色高效现代农业,做好北大荒都市经济“金”字文章,努力打造展示垦区形象的“大窗口”。

二是进一步完善了发展思路。哈分局认真贯彻落实总局党委“抓城、强工、带农”的统筹发展方针,因地制宜,发挥优势,根据“发挥区域优势、优化产业结构、围绕高效、特色,打造都市型经济分局”的经济发展战略,确定了“依托省会城市,发展都市经济,强化城市服务业”的经济发展思路。充分践行“以特谋强、以特做大、以特取胜”的发展理念,努力打优势牌、走特色路,计划用5年时间,完成全局经济结构由农业生产经营为主导向以二、三产业经济为主导的都市型农业转变,形成以房地产开发为突破口、城市服务业为主要构成的高附加值三产发展新格局;以工业园区建设为载体,以项目建设为驱动力的高效益新型工业化格局;以“万棚万亩万元”工程和土地扩张为主要内容的高标准、高效益农业新格局。

三是进一步明确了发展目标。分局抓住省委、省政府出台支持农垦发展措施的机遇,发挥自身优势,以思想解放为先导,以结构调整为重点,以深化改革为突破口,全力以赴实施“六大工程”,确保全局生产总值、企业全口径利润、人均纯收入三项指标达到翻番目标,为全面实现经济社会跨越发展奠定良好基础。为了发挥区位优势、人才优势、产业优势,走建设“高效、特色”都市型经济之路,达到以小搏大、以弱搏强、以精求效的效果,分局组织实施了提升哈局经济实力的“136工程”,预计2009年全局完成固定资产投资9.6亿元,其中生产性投资9亿元、社会事业性投资0.6亿元,实现国内生产总值9.6亿元、全口径利润4.8亿元(企业利润2 830万元)、人均纯收入13 200元。为了保证三项目标的实现,分局全力实施“六大工程”,即:实施土地扩张战略工程。千方百计地通过土地兼并、租赁、承包、代耕等多种方式,努力将分局掌控耕地资源由目前的30万亩逐步扩大到60万亩,实现资源占有量上一局变两局的目标。实施新型工业化园区建设战略工程。采取“搭平台、搞服务、创环境、增效益”的办法,以农机制造、重工业基地配套配件和农副产品深加工为主攻方向,大力培植农场新型工业园区,快速提高二产的规模与效益,工业年产值达到2亿元。实施培育新兴产业战略工程。通过壮大房地产开发业、城市物流业、特色旅游业、新型服务业和扩大经济作物、发展林下经济,积极培育新兴产业,形成优势产业和支柱产业,实现三产年产值达到3.4亿元。实施小城镇发展战略工程。进一步加大撤区建场和安居惠民工作力度,加快场区基础建设和泥草房拆迁改造进度,彻底改变农场目前的落后面貌。实施惠民战略工程。进一步落实八项惠民措施,改善职工群众的生活环境和生活质量。实施人才战略工程。通过外地引进、院校培养、挂职锻炼等方式积极实施人才培养“1234”工程,重点选拔、培养青年实用型人才,改善干部队伍的知识结构和年龄结构,为全局经济社会发展提供强有力的组织保证和人才支撑。

推进实施跨越发展工程的具体措施:

提高大农业产出效率,巩固一产基础地位。今年,在种植结构调整上,按照“稳水稻、压玉豆、强经作”的思路进行大幅度的结构调整,全局总播种面积41.6万亩,其中新增水稻种植面积2 220亩、优质玉米种植面积5 000亩、大豆良种繁育种植面积8 000亩,实现种植业产值4亿元、利润2.03亿元、亩效益480元、种植业人均收入8 327元。在经济作物种植上,继续以“万亩万棚万元”工程为载体,努力实现“一场一策、一场一特”的经营思路,形成规模、品牌、效益。今年设施农业面积达到4 238亩,其中温室总数达到907栋;新建大棚总数达到3 784栋,水利配套建设投资930万元。同时,分局加强对土地流转的扶持与支持,支持合资合作、入股经营、龙头牵动等多种形式,促进土地适度规模经营。从农业生产中转移富余劳动力,从事建筑、旅游、物流和服务行业工作,提高工资性收入,增加职工实际收入。通过扩大畜牧业的经济总量,大力推进规模化经营和标准化饲养,加快畜牧业产业化经营的进程。重点抓好四个产业,即以种鸡为龙头的肉鸡产业、以乳品加工为龙头的奶牛产业、以肉鸭屠宰加工为龙头的肉鸭产业、以肉鹅屠宰加工为龙头的养鹅产业。今年末全局奶牛存栏7 000头、年产鲜奶2.1万吨,肉牛出栏1 300头,生猪出栏3.1万头,羊出栏1.4万只,出栏商品鹅10万只,种鸭出栏50万只。畜牧业实现增加值1.28亿元,同比增长20%。为了配合小城镇建设和精神文明建设,分局各单位继续开展“绿满垦区建设生态家园”活动,完成造林任务9 645亩,全局森林覆盖率达到23%、城镇绿化率达到25%,其中远郊达到26.7%,小城镇绿化覆盖率达到26.7%。完善了农田防护林及城镇、村屯造林绿化和公路沿线绿化体系,加快实施四大生态工程:即绿色城堡工程,建设园林化城镇,造林面积2 000亩;见缝插绿工程,建设绿色银行,造林面积3 710亩;绿化屏障工程,完善防护林体系,造林面积3 935亩;绿化产业工程,抓好三个基地建设,发展桨果及黑木耳生产基地、稳定中草药生产基地、扩大苗木生产基地。发展经济林4 500亩、树莓基地3 000亩、中草药基地1 200亩、食用菌生产185万袋,实现林业生产产值与效益的快速增长。继续深化林权制度改革,全面推进森林经营管护责任制,加快森林、林木和林地流转,盘活森林资产,扩大林业开放和引资力度。

推动工业园区建设,壮大二产产业规模。全局计划实现工业总产值7.3亿元,增加值2.2亿元,全口径利润7 000万元。重点建设两个工业园区和两大工业项目。推进松花江和红旗工业园区建设,同时规划青年、香坊、闫家岗等农场的工业园区建设,最终形成百万平方米新型工业园区。分局把工业园区建设与小城镇总体规划、产业发展总体规划、土地利用总体规划结合起来,提高园区设施配套水平,营造良好的外部环境,增强园区的吸引力和竞争力,形成一定规模的农副产品精深加工园区,以此带动种养殖业结构的调整,提升农场的经济实力。全力推进青年农场1 500万只肉鸡屠宰项目和四方山农场100万只大鹅屠宰两个大项目,为进一步壮大工业实力打好基础。

积极培育新的增长点,努力提升三产创利能力。哈尔滨分局充分利用哈尔滨市特有的地理位置,借助哈市土地修编的大好时机,将所属的建设用地进行细致规划,成为经济持续发展的重要资源。利用哈市完善的综合交通运输体系,引进国际先进的物流技术与管理模式,逐步建立起结构合理、功能完善的具有国际化、社会化、专业化、信息化程度较高的现代物流服务体系。今年规划香坊农场铁路中心站物流中心和阎家岗农场空港物流中心筹建工作,逐步形成集仓储、运输、配送、展示、批发、包装、加工于一体的内容完整、衔接紧密的现代物流体系,使现代物流业逐渐成为哈尔滨分局重要的新兴产业。围绕哈市和总局旅游产业的规划和战略布局,科学合理地开发旅游资源,打造“最适宜现代农业观光旅游度假的休闲名局”。今年旅游业增加值占到全局GDP的4%以上,旅游就业人数占全局就业总人数的10%左右,拉动城镇居民出游率达70%,人均旅游消费支出增加20%。借助国家危房改造、城市棚户区改造、农场小城镇建设拆迁补贴等有利政策多方筹集资金,借助北大荒农业股份公司的资金优势和本局的资源、技术优势,将北大荒鑫都房地产有限责任公司尽快做大做强,使其成为哈尔滨建筑市场的大型房地产公司,在未来的五年里房地产业将成为全局重要支柱产业。今年重点开发哈平路“绿荫芳邻”和职工街等小区建筑项目,力争两年内完工,销售收入1.6亿元,创利4 000万元。

加快小城镇建设步伐,努力提高职工群众物质文化生活水平。按照分局小城镇建设的“二城五镇四区”的规划目标,分局以居民住宅建设为点,以场区环境建设为面,努力打造一批具有农垦特色的小城镇建设精品。远郊农场上要建设功能完善、具有广泛吸引力的“五个中心城镇”,近郊农场上要建设能够带动周边地区发展的“两城”。重点启动香坊农垦新城一期工程、红旗农垦新城一期工程,预计总投资超百亿元,成为独具特色的农垦新城。今年哈尔滨分局拆除泥草房1.7万平方米、整体搬迁15个管理区及5个居民点、 拆迁房屋14.83万平方米计2 307户、建设廉租房1万平方米计200套,年底全局全部消灭泥草房。今年哈分局投资1 447万元修建农村公路23.9公里,投资450万元建设农场绿色风景线8公里,使农场的场区道路、交通干线和通往作业区的道路全部实现硬化,管理区和农场场区绿化覆盖率达到30%。

强化社会管理职能,保障职工群众的和谐生活。在推行农场内部政企分开体制改革的基础上,尽快建立起以社区管理机构为主的群众自治组织,全面推行依法行政和执法监督,切实保障全局社会稳定。切实加强社会治安综合治理工作,严密防范和打击各种违法犯罪活动。今年全局计划完成3个农场医院的一级医院建设和6个社区医疗服务中心的建设,基层卫生所要百分之百实现全甲达标。居民生活饮用水水质监测覆盖率要达到70%以上。重点解决四方山、庆阳、香坊、分局高中教学配套设施建设,提高农场中学的管理水平和教学水平,完成省政府对“双高普九”的复检工作。在红旗农场投资3 500万元启动建设一所现代化、多功能的垦区养老休闲活动中心。

认真落实各项改革措施,推动分局经济又好又快发展。按照总局党委的总体要求,分局将根据总局和北大荒集团总公司法人治理结构确定理顺管理体制,实行内部政企分开改革。各农场在年内完成农场体制改革任务,实行农场内部政企分开。按照党群机构共设、综合部门合署、行政管理机构与企业经营机构分开、公益事业与企业分开、公益性事业资产与企业经营性资产分开、社会性收支与企业经营性收支分账管理的方式,推进管理区居民自治。分局确定庆阳、红旗两个农场为机构改革试点单位,取得经验后逐步在全局推开。进一步完善农场经营者经济社会指标考核体系,科学、合理制定考核内容和考核指标,建立行之有效的激励机制。

为了加快发展,哈分局党委开展了“党建先锋示范区”活动。一是加强领导班子的思想建设和作风建设。用科学发展观武装各级领导干部,提高领导干部改革创新的能力、服务职工群众的意识、关心社会民生的责任,增强领导班子抓大事、干大事的紧迫感和使命感,加快全局经济社会的发展。二是改善领导班子的知识结构、年龄结构、专业结构。培养、选拔一批懂经济、会经营的年轻干部充实到场处级领导班子之中,为全局的经济发展提供充足的人才保证。结合分局“1234”人才引进、培养工程,利用世界金融危机带来的年轻大学生就业困难的时机,广泛招聘一些品行好、专业能力强的大学毕业生或研究生到农场工作。不受领导班子职数限制充实到农场领导班子中,为农场的长远发展储备领导人才。今年哈分局选送了12名场处级干部、30名年轻中层干部进入各级党校、大专院校学习。三是加强各级领导班子的业绩考核工作。建立健全领导干部政绩评价标准、考评内容和考核实施办法,在“公正、公开、公平”的基础上客观、准确地评价每一位领导干部,营造一个领导干部创业、干事的良好氛围。加大领导干部政绩考核的奖惩力度,对有突出贡献和重大成绩的领导干部给予表彰奖励。四是继续开展“北大荒先锋工程”活动,切实加强基层党组织建设。通过创建2个党建模范区和50个党员示范岗建设活动,提高基层组织和党员的先锋模范作用,使广大党员能够成为积极投身跨越工程建设的先锋。□

(编辑/穆杨)