立陶宛：发展中的电子政务

邢黎闻　编译

发展电子政务，在绝大多数国家被认为是促使国家公共管理部门现代化的一种重要手段。位于欧洲波罗的海东岸的小国立陶宛，也正在通过各种各样的网络和电子手段来不断改善政府的管理。

现代化国家的其中一项重要的任务就是创建一套高效率、低成本、不断满足公民需求和提高公民福利的公共管理体系。立陶宛共和国内政部的公共服务承诺在国家总的政策里，包括：在一定范围内适当拨款构建和扩大立陶宛信息社会框架，应用信息技术参与社会管理；重视政府机关与企业的信息安全技术问题；运用数字技术管理电子政府和提供公共服务；协调立陶宛中央政府与欧盟之间的电子数据交换；还包括在政府管理领域和信息社会中发挥的其他功能。

为了实现现代管理体系这一目标，内政部已经详细地制定了一份直至2010年的政府公共管理扩展战略计划，而实施这个战略计划的最重要工具之一就是电子政务。电子政务可以通过信息通信技术完善公共管理，推进机构改革，推动新技术在公共服务、民主建设和外交政策中的应用。它的主要目标包括：提高政府行政决策和行政执行的透明度；确保电子公共服务的使用机会；向社会、企业和机关提供更多、更快捷的获取公共服务和信息的通道。

这里所说的电子政务，不仅仅是在科技和技术方面，还包括覆盖政治、社会和其他方面。在政治方面，电子政务被认为是适当的民主机制，通过相关信息技术，电子政府的民主潜能将被挖掘出来；在社会方面，它与知识社会的趋势有关，电子政务会对生活方式产生深刻的影响，也就是说电子政务将确保和进一步改变生活方式，例如因特网的冲击、数字的覆盖范围、政府应对全球因素的态度和其他等等。

如今，电子政务的发展已经到了临界点，因为只是把公共服务向电子环境转移是不够的。电子政务的进一步发展，要求所提供的电子公共服务提高效率和保证安全。因此，一个最重要的方面就是确保有关电子公共服务的满意度，充分注意拥有国际水平的电子公共服务；当提供了这些电子服务之后，要尽力成功地扩大它们的用途，而不是简单地将它们移植到电子环境中。所以，研究实行这些电子服务所带来的影响是非常重要的。为了尽最大努力成功扩大电子服务的用途，立陶宛内政部针对目前形势和基于信息技术的主要公共服务作了详尽的分析，从而确定了发展电子政务的优先权。

电子公共服务

在促进电子政府建设的过程中，现代化和创新至关重要。因为公民需要政府部门提供更好的电子公共服务，能更加民主、能为公民提供更多的保护；企业也要求政府部门更少的官僚作风和更高的办事效率。一份关于公共服务领域的需求和监督的调查结果表明，基于信息和通信技术的公共服务更加有益于政府部门提高公共服务的效率，有益于增加公民对国家的忠诚度和减少公职人员，而提供的电子公共服务也被描述为高品质、高速度和易公开。然而，同一调查结果显示，企业的信息化在线服务已经远远领先于国家机构的电子公共服务。立陶宛很多的企业已经通过他们自己的互联网网站，高水平地提供了在线公共服务，包括商业交易、货币转移、支付公用事业服务、证券交易等。

在发展电子公共服务时，国家向公民和企业提供的信息和服务应该比企业更容易、更方便和更快捷。发展公共电子服务可以获得由欧盟提供的专门为执行电子政府服务项目的资金支持，因此，立陶宛在一定程度上可以扩大电子公共服务的范围。目前，居民和个人合法收入的申报、缴纳社会保险费用、提交海关申报单、求职和就业服务、公共图书馆提供的服务等这些电子公共服务在立陶宛的建设都取得了比较好的成果。

2006年，立陶宛内政部详细制定了一个施行电子政务的新计划，涵盖了公共服务向电子环境转移、一系列根据电子欧盟公共服务主要清单和在泛欧服务文件中所提及的准备工作；还包括立陶宛公共管理机构执行的公共服务、假定需要进入在线服务的企业、预期成果、公共服务转移到电子环境的成熟水平和现有状况。因此，国家相关机构对公共服务转移至电子环境所需要承担的的义务有了明确的界定。

立陶宛内政部直接负责提供一定的服务，例如，发放个人身份证件，居住地点的申报和其他。2006年，内政部制定了一系列由欧盟结构性基金资助的转移公共服务到网上的一系列项目，包括：证明（证书）的在线递交和传送（如出生证、结婚证）、居住地的在线申报、个性化身份证明书的在线办理、基于个性化身份证明书和投资项目/可行性研究报告的多功能微处理器、车辆登记的在线办理。

目前，内政部对以下几个正在使用的电子项目引以为傲：（1）可以在相应的数据库里搜索有关车辆的信息；（2）可以在相应的数据库里搜索无效的个性化身份证；（3）此外，由内政部提供的电子公共服务可以支持居住地的申报和出具婚姻证明。个人可以通过由“Hansabankas”和AB “SNORAS”公司提供的电子银行进行使用。

分析立陶宛使用电子公共服务的人群，可以看到，1/3的人（年龄在16-74岁之间）使用着电子公共服务，2.37万人对电子公共服务有兴趣，可能会去使用，还有4. 45万人对电子公共服务不感兴趣，认为没有必要。对电子公共服务不感兴趣的原因包括：

（1）所需的服务不能在线提供或者要找到电子公共服务很复杂；

（2）人们比较关心自己的个人数据安全；

（3）他们认为使用电子公共服务需要增加额外费用（如宽带的费用）；

（4）使用国家机构的网站过于复杂；

（5）使用电子公共服务没有必要等等。

但是必须注意到，希望提供在线服务的公民的数量正在不断增加，越来越多的公民也正在学习使用电脑和接受电子公共服务。针对电子的发展趋势和越来越多的公民希望政府通过电子手段提供公共服务，相应的基础设施建设也正在建设当中。

信息保护

国家机构和企业的信息储存和处理，以及由那些允许处理和保存信息的部门和为履行职能而创造有利条件的相关机构通过其他电子方式进行的信息处理，应具有头等重要的意义。 要保证这些系统的的可靠运作，就必须要确保电子信息的安全。在成功地将信息安全技术补充进国家战略之后，立陶宛内政部为继续这项活动，就国家信息系统的电子信息安全，已经制定了国家战略，包含目标、任务和考虑到产生新威胁时的电子信息安全的手段。

立陶宛的电子信息安全战略的目标包括：

（1）改善安全和电子信息的维护；

（2）在适当的法律行为基础上管理信息安全；

（3）提高电子信息安全的效率；

（4）改善电子信息安全的基础设施；

（5）促进公共部门和私营部门之间在电子信息安全领域的合作。

为了各自独立和防范公共互联网，所有欧洲联盟成员国已经建立了国家安全的数据库。这些网络都连接到IDA（Interchange of Data between Administrations），为所有欧盟成员国形成了一个密切的安全互动的领域。在立陶宛，这些职能正在国家安全数据库中慢慢实现。

立陶宛的网络建设由一家公营企业负责，建设目标包括：

（1）为立陶宛和欧盟以及欧盟成员国之间安全有效地交换信息创造有利条件；

（2）为立陶宛在数据交换的手段、软件、数据转接和电话通信服务上减少资金投入创造有利条件；

（3）为立陶宛内自然人和法人使用电子政府服务，确保自然人和法人与欧盟成员国管理机构之间的安全互动创造有利条件；

（4）为立陶宛内自然人和法人使用电子政府服务，确保自然人和法人与欧盟成员国管理机构之间的安全互动创造有利条件。