如何加强执法规范化建设和纪律作风建设

于 伟

党的十六大以来,党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观,胡锦涛总书记在党的十七大《报告》中深刻指出,“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。检察机关是国家的法律监督机关,对于正确履行法律赋予的法律监督职能,为民执法、公正执法,具有十分重要的意义。

一、检察机关作风大转变的重大意义

十七大明确提出“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物观点,坚持全心全意为人民服务,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,以求真务实的作风推进各项工作”。检察队伍是实施法律监督、维护国家法律统一正确实施的专门力量。如果检察队伍出现严重问题,国家专政机器的功能就会受到严重削弱,就难以承担起维护国家安全、社会稳定的重任。能否把检察队伍建设好,不仅关系到检察机关的法律监督职能能否得到充分履行,关系到打击犯罪、保护人民的作用能否得到充分发挥,而且关系到人民民主专政的政权和社会主义制度能否得到巩固和加强。时代越前进,经济越发展,社会越进步,对检察工作的要求越高、越严格,就越要进一步加强检察机关队伍建设,这是检察事业发展所必须遵循的规律和方向。加强和改进检察机关作风建设,也是加强和改进党的作风建设的重要组成部分,检察机关开展的以“素质大培训、业务大提升、作风大转变”为主要内容的活动,具有十分重要的现实意义。

二、当前检察机关工作作风中存在的突出问题与原因

十七大明确提出:“要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法。”当前,检察机关在工作作风中存在的突出问题有四个方面:一是有的干警把党和人民赋予的权力私有化,办私案,人情案,关系案,甚至以案谋私。二是违反办案纪律。三是有的干警特权思想严重,耍霸道作风,有的办案中粗暴蛮横,不文明办案等等。四是对待群众“冷、硬、横、推”的衙门作风时有发生,办事拖拉。这些突出问题,虽然只发生在极少数人身上,但影响极坏,严重损害检察机关的形象。

存在这些问题的原因:一是在教育管理方面不够严、失之于宽,失之于软的现象仍然存在,内部监督机制还不够完善,已建立起来的制度和措施没能够真正落实。二是目前我国正处在深刻的社会变革时期,经济关系、经济利益在不断调整,经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化,由于检察机关有其特定的职能和处在特定位置,不可避免地受到一些腐朽思想的侵蚀。一些思想作风薄弱的干警守不住清贫,耐不住寂寞,经不起诱惑,在各种腐朽思想的侵蚀和政治风浪的冲击下垮掉了,在工作上拖拖拉拉,在思想上不思进取。三是由于教育培训滞后,检察干警的法律水平和业务能力与社会主义法制发展的要求不相适应。这些问题的出现,严重地损害了检察机关在人民群众心目中的形象,阻碍了检察工作健康发展。

三、加强和改进三大主题活动中作风建设的主要途径

十七大对检察工作提出了新要求,对检察队伍建设也提出了更高的要求,要建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍,必须要大力加强检察队伍的作风建设。

1.“勤”是加强和改进检察机关作风建设的基础。“勤”是劳动人民的本色,是每个党员干部及检察干警应当具备的基本素质。一是要勤奋学习。二是勤奋工作。三是勤俭节约。这是我们中华民族的传统美德。当前要大力提倡艰苦奋斗,反对奢侈浪费,要用有限的资金和物质条件办更多的事情。

2.“廉”是加强和改进检察机关作风建设的保证。“公生明,廉生威”,在改革开放的新形势下,检察机关既是反腐败的战士,同时又是腐败对象侵蚀的目标,随时都在经受腐败与反腐败的严峻考验。加强廉政建设尤为重要,一是领导干部要做廉洁自律的表率;二是要加强检察职能道德教育,围绕“忠诚、清廉、严明”的检察职业道德操守、培养;三是提升检察人员的品质素养;四是要建立科学有效的工作作风管理机制。

3.“严”是加强和改进检察机关作风建设的关键。带好队伍,提高工作效率,必须“严”字当头。一是要从严要求。检察机关是国家的法律监督机关,这就决定了必须塑造一支政治合格、业务过硬、思想敏锐、作风廉洁的检察队伍,保证在重要关头始终与党中央保持高度一致。二是要从严监督。要建立和完善内外结合的双重监督制约机制。在内部监督上,并将党风和廉政建设作为年终考核的主要内容,实行廉政建设一票否决制。在外部监督上,要主动接受党委、人大监督,定期不定期地汇报检察工作情况,虚心接受人大代表评议检察工作。同时还要主动接受社会监督、群众监督,采取“请进来,走出去”的方法,认真了解检察干警办案中的思想、作风、廉政情况,以便及时发现问题,并采取相应措施。三要严明纪律。对检察队伍中存在的问题,必须坚持原则,严肃查处,在全体检察干警中树立正确的是非观、荣辱观,以此推动检察队伍的作风建设。□

(编辑/刘佳)