农业税退出历史舞台

李元明

农业税是一种古老的税种，其历史可追溯到春秋时期鲁国的“初税者”制度，“无公私田之区别，一律征赋”。这个“赋”就是田赋，即农业税，农业税有着漫长的历史。在农民心目中“皇粮国税，不可抗拒”的观念，可谓根深蒂固。民国时期的公粮是按照田土面积负担。民国25年(1936)，县政府派员勘察，按田土类型、面积等级登记造册，由县田粮处计算出负担额通知纳粮户交纳，上等田土每亩负担谷物8升(合12公斤)，中等7升(合10.5公斤)，下等6升(合9公斤)。

建国以后，公粮改称农业税，为种田农民对国家应尽的义务，是国家通过税收手段向有农业收入者征收的税种。1950年9月，修文县遵照中央人民政府颁布的《新解放区农业税暂行条例》征收办法，采用按土地常年产量计算，以户为单位交纳。其标准每年人均粮食收入在60公斤以下者免征。60.5公斤为起征点。实行累进税制，依常年产量以三年内之一般亩产量评定。并宣布废除民国政府规定的征谷、征借和代征积谷。是年，修文县农业税占粮食总产量的20.3％，农业人口人均负担54公斤。从1951年土地改革至1955年农村实行互助合作，仍由以户为单位交纳。1957年建立高级社改由社统一交纳。1958年人民公社建立后，仍由集体交纳。党的十一届三中全会后，农村实行家庭联产承包责任制，又改为按户交纳，即以户承包的责任地负担公粮。1979年，贵州省农业起征点为人均口粮：主产地区200公斤者，杂粮地区150公斤，稻杂兼产地区175公斤以上者起征，以下者免征。现金分配以人均40-50元为标准，标准以下免征。现金分配在标准线以上而人日均口粮在标准以下的适当减征，是年修文县1089个生产队，而达到起征点标准的征收农业税生产队260个，占23.88％，起征点以上实行部分征收的生产队769个，占70.62％。当年共征收农业税及附加共计粮食248.5万公斤，农民人均负担粮食13公斤。而从1980年起，起征点由一年一定改一定三年不变。为适宜地方建设和公益事业的需要，又按8％的比例征收农业税附加(即“地方粮”)，人均负担又增至19.5公斤。计税户又以1994至1998年常年平均产量为依据，并严格执行省人民政府规定的7％的农业税率及20％附加征税。1999年全县粮食总产2901万公斤，依年计征2632.3公斤。因灾减免16.39万公斤，地方附加19.26万公斤，应征合计266.07万公斤，农民既可交粮，又可交现金，是年粮食折款为401万元。

2001年2月根据中共中央关于农村税费改革的精神，修文县农村税费改革领导小组成立。县委书记黄乃铸任组长，县长魏明禄、副书记王成林、副县长周毅、人大常委会副主任宋庆豪任副组长。有关单位25人为成员。改革的主要内容是“三取消、两调查、一改革”，即取消了统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业政策，调整农业特产税政策；改革村提留、征收使用办法。经过一年的改革实施。全县217个行政村1415个村民组，其负担额为763.55万元。比改革前的1269.5万元减少505.9万元，减负率39.85％。人均负担30.09元，比改革前的50.72元减少20.63元，减负率40.67％。2003年，修文县又按照中央逐步减免农业税的精神，逐年减少农业税，是年征收入库466万元，比上年减少72万元，2004年入库395万元，又比上年减少71万元。是年中共贵州省委作出决定，从2005年起免征农业税，全县减少农业税479.52万元(含附加)，修文县从2000年起，大力发展工商企业，致使工商税收大幅度增长。在地方财政中，农业税免征，地方少收479万元，虽给地方财政带来困难，但影响并不太大。因而长达二千六百多年的“皇粮国税”即退出历史舞台。广大农村一片欢腾，农民们称赞说：“农民种田不交税，入学不交费，修房造池(沼气池)有补助，种田种地使用粮种国家还要给补贴”。久长镇清水村88岁的老党员王方俊说：“我活了这么多年，无论是听说的，还是亲自经历的，都没有听到或见到哪个朝代的农民种田不交粮，只有中国共产党敢为天下先。”由于农业税免征，结合农业产业结构的调整，农民舍得在土地上下功夫，上千亩的延晚蕃茄基地在王关出现，清水村由于“好一多”奶牛场落户，农民大种玉米杆，供给奶牛场作饲料。每年秋收后，用稻田种黑麦、燕麦等牧草，村里出现家家种牧草，户户养奶牛的局面。2005年，全村经济收入达333万元。杨柳村的村民把责任地，按每亩55元，出租给珍艳有限公司，田土共计1108亩。村民则给公司打工，日可获取工资30元。而且公司还无偿提供早餐和中餐，而村民的农家肥全由公司收购。从2006年7月至2008年7月，杨柳村总计收入到332万元，户均收入4980元。