文成县生态公益林规划布局与管理措施

富一如 徐爱军

摘要介绍了文成县的自然概况及生态公益林规划布局情况，并总结了文成县重点生态公益林建设工作采取的管理措施，以期为文成县打造生态旅游县提供参考。

关键词生态公益林；规划布局；管理措施；浙江文成

中图分类号S727.2

文献标识码A

文章编号1007－5739(2009)16－0173－02

加强生态建设，维护生态环境，是21世纪人类面临的共同主题。实施生态公益林工程建设，是林业可持续发展的一项重大工程。生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。建设和保护好生态公益林是优化林业生态环境，加快社会主义新农村建设，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。

2002年，文成县委、县政府提出了打造生态旅游县的发展战略，文成县86％的土地面积是珊溪水利枢纽工程的集雨区，珊溪水库是温州的大水缸，承担着温州市民饮用水的安全卫生的重任。因此，加强文成县林业生态建设，建立资源丰富、功能完备、生态良好的森林生态体系，营造和谐绿色家园，对促进生态旅游业、保护珊溪水库水源地环境、保障城市居民生活用水安全有着极其重要的意义。

1文成县自然概况

文成县位于浙江南部，温州市西部飞云江中上游，土地总面积1293.24km²，是浙江省典型的山区县。地貌以中低山丘陵为主，山地面积占全县总面积的82.5％，俗称“八山一水一分田”。县域森林资源丰富，森林覆盖率达70.24％，林木蓄积量达230多万立方米。属亚热带海洋季风气候区，四季分明，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑。年平均气温为14～18℃，最冷月均温8℃，极端最低温-5.9℃，最热月均温28.2℃，极端最高温40.8℃。年平均降雨量1772.4mm。

2文成县生态公益林规划与布局

2.1文成县生态公益林规划与现状

2001年，文成县区划界定生态公益林4.44万公顷，分布在33个乡镇和5个国有场圃。2004年根据国家和浙江省要求，对文成县重点公益林进行重新区划界定，共界定重点公益林2.58万公顷，其中国家级重点公益林1.79万公顷，省级重点公益林0.79万公顷。这次重点公益林的区划界定是在2001年区划界定的基础上，依据《浙江省重点公益林区划界定操作细则》对文成县的国家级重点公益林和省级重点公益林重新进行区划界定。切实为生态公益林补偿机制的正式实施打好基础。文成县每年建设生态公益林约2666.67hm²，目前，文成县已投入300多万元补偿生态公益林建设，生态公益林总面积达3.00万公顷，其中，国家重点公益林1.79万公顷，省级重点公益林0.79万公顷，市级生态公益林0.42万公顷。封山育林1.33万公顷，退耕还林233.33hm²，迹地更新造林800多公顷。

2.2文成县生态公益林布局

文成县在生态公益林布局上，按照“因害设防。生态优先”及“全力打造生态旅游县”的原则，以保护河流、水库和重要交通干线为重点，打造生态旅游县为目的，把水源涵养林、水土保持林和风景林作为重点生态公益林主要界定对象。3类林种界定总面积达2.57万公顷。占公益林总面积的85.5％。界定国家级重点公益林1.79万公顷，主要包括珊溪镇、云湖乡、岭后乡、西坑镇、富岙乡、仰山乡、巨屿镇、凿口乡、金垟乡、平和乡、樟台乡及叶胜林场、山华林场、西坑苗圃。文成县符合其区划范围的总面积为733.33hm²，这次全部界定为国家级重点公益林，其位置位于文成县的黄寮乡黄曲寮村。省级重点公益林主要分布在各森林公园、省遒、风景名胜区、飞云江干流及1、2级支流源头汇水区的周围。这次共区划界定省级重点公益林面积7733.33hm²，占文成县重点公益林总面积的30.1％，主要分布在大凿镇、百丈涤镇及石垟林场、金朱林场。

3文成县重点生态公益林建设采取的管理措施

3.1积极组建领导办事机构

县委、县政府专门成立了由各相关部门、各乡镇(街道)主要领导组成的领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长；同时成立了生态公益林建设专职办公室。作为常设办事机构。

3.2制订科学发展目标

制订科学客观的近期、中期和远期发展目标，争取到2010年，建立起可持续发展的森林生态系统。适宜治理的水土流失面积得到全面整治，宜林地实现全面绿化，林种树种结构趋向合理。森林覆盖率达到80％左右，绿化率达到95％以上，森林蓄积量增加150万立方米，全县增加230万立方米，总蓄积量达到1100万立方米以上，使全县实现自然生态资源丰富、风景秀丽、空气清新的生态环境，成为生态旅游、避暑、考察、观光的胜地。

3.3建立检查考核奖惩机制

建立比较完善全面的生态公益林检查考核奖惩机制，把生态公益林建设列入年度工作考核的一项主要内容。县政府与各乡镇(街道)、乡镇(街道)与各行政村、行政村与每个护林员、县林业局与各乡镇林业工作站都建立了年度检查考核奖惩机制。

3.4加强林政森林资源管理

建立一支思想政治素质好、热心于护林事业的生态公益林护林队伍。目前全市已建成了县林政森林资源管理(含县木材巡查大队)、乡(镇)林业工作站、行政村护林小组、生态公益林护林员4级护林网络体系，现全县已配备生态公益林护林人员231名。

3.5抓好生态公益林建设宣传

每年开展声势较大的保护生态公益林宣传工作。利用各种宣传媒体，运用多种宣传形式，在全体市民中大张旗鼓地进行生态公益林建设宣传工作，在生态公益林主要交通路口、地段、人员出入较多的地方设立多种固定性护林宣传警示牌。

3.6制订规章，加强生态公益林管理

制订《文成县生态公益林建设总体规划》和《文成县生态公益林建设办法》，有重点在生态公益林的19个乡镇(街道)、252个行政村制订管理生态公益林乡规(村规)民约，形成乡镇(街道)、行政村对生态公益林自我管理机制。对一些生态功能衰退的生态林规定只允许采取抚育性质的采伐。禁止进行片伐和强度择伐。加大对破坏生态公益林案件的查处力度，按照分级处理的原则，做到发生一起查处一起，从开始实施建设生态公益林以来，已有多宗破坏生态公益林的案件得到遏止。