谈五河县山塘水库的管理

陈孝喜

摘要分析了五河县山塘水库的现状及存在的问题，提出其安全运行的对策，以期为山塘水库的管理提供参考。

关键词山塘水库；现状；问题；对策；安徽五河

中图分类号TV697.1

文献标识码B

文章编号1007－5739(2009)－16－0217－01

1五河县山塘水库现状及存在的问题

五河县山塘水库主要集中在朱顶、小溪镇，现有大小山塘水库946座。其中蚌埠地区有唯－1座中型水库：樵子涧水库；小(一)型水库4座：洪山水库、盘山水库、王小湖水库、望山水库；小(二)型水库34座；山塘946座，总库容4234万立方米。

五河县山塘水库大多建于20世纪50～60年代，对五河县经济社会的发展特别是当地农业生产的发展起着重要作用。然而，建设时因受各方面条件的限制，或设计标准较低，施工设备技术受限，有些甚至没有进行设计，建成后即存在安全隐患。经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响了工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给工程管理方面带来不少问题。经过对现有946座山塘水库的实地调查测量。其主要问题如下：

(1)技术不到位，安全隐患依然存在。①挡土坝：大多数山塘水库为均质粘土坝，标准较低，一些小(二)型水库没有设计就进行施工。工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够；坝的坡度过陡，坝坡稳定安全系数低；坝基清基不彻底，缺少反滤层，坝基渗漏较大：坝体与两岸山坡交接处没有排水沟，山坡集水冲刷坝体：坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，易受风浪冲刷等。②溢洪道：一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。因施工技术低下，经长期运行使用，大都被冲刷损坏；溢洪道设计泄洪流量小，堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时。最高水位几乎接近坝顶。③放水涵管：经过几十年的运行使用，大部分涵管漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有孔洞，最后形成坝体塌方，有的则因淤积、库底抬高造成涵管堵塞、很多启闭设施老化无法打开。④渠道：大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，而且农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。而且农田到户，有很多渠道被平整，造成无法灌溉。五河县小(二)水库及山塘基本无出水渠道。

(2)责任不明，重建轻管。虽然每个山塘水库都有落实责任单位和责任人，一般为村级所有，由所在村集体管理，表面上看有人管，而实际上却未得到落实。同时，个别地方对山塘水库重视不够，管理不健全，职责不明，工作不到位，未落实专人责任制(名义上由村干部兼管)，致使一些山塘水库存在坝体杂草丛生，渠道被破坏、放水涵管堵塞、溢洪道阻水严重、启闭设备生锈老化等问题，长期在病险中运行，重建轻管。工程建好后，没有交接，后期管理跟不上。挡水坝、溢洪道、渠道被平整的植树、种庄稼。

(3)资金投入不足，配套设施损坏严重。虽然近几年政府加大对维护经费的投入，但毕竟僧多粥少。税费改革后，新的农村水利投入机制尚未形成，农田水利建设投入严重不足。这类山塘水库仍保持着原先修建时的功能，在暴雨期间，存在着严重的安全隐患。

2山塘水库安全运行的对策与措施

(1)明确管理主体，落实管理责任，建立山塘水库安全监督机制和责任追究制度。五河县所有山塘水库安全管理实行行政首长责任制、层层落实管理单位及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制，并逐塘、逐库明确安全监督责任人和监督内容，实行专人管理责任。明确所在行政村的村主要负责人是山塘水库的直接责任人。承担山塘水库的管护责任。对安全工作负全责。对已经完成除险加固的山塘水库，因管理不善、维修养护不到位，而再次成为病险山塘水库的，要严肃追究有关人员的责任。

(2)认真开展山塘水库登记建档工作，建立可行的巡查制度。全面建立山塘水库的档案资料，详细记载山塘水库建造年份、工程技术参数、责任人、管理单位、基本情况、现状图片等；同时要针对各个山塘水库的实际，建立可行的巡查制度，以便能及时发现问题，处理问题，确保其安全运行。

(3)拓宽思路，多渠道筹集除险加固资金。积极探索将农业综合开发、农民饮用水源工程、土地整理等项目与山塘水库除险加固项目结合，整合项目资金，推进山塘水库除险加固进程。按照农村“一事一议”政策，鼓励农民投工投劳用于集体山塘水库除险加固项目建设。对承包、租赁、拍卖山塘水库经营权收益的资金，要优先安排用于山塘水库的除险加固。按照“谁所有、谁受益、谁投资”的原则落实资金。积极争取上级支持，多方位争取病险山塘水库除险加固资金。应针对各个山塘水库的现状，科学安排资金。资金重点安排用于有条件的山塘水库清淤增容、完善功能上，以确保山塘水库的安全运行，充分实现小山塘水库的生态、经济、社会效益。可采取以塘养塘、以库养库，拓宽管理经费来源的渠道。使山塘水库管理逐步走上自我发展、良性循环的轨道。

(4)积极探索新的长效管理机制和运行模式。通过实地调研，深刻认识到要想彻底保证山塘水库的安全运行，就必须改革山塘水库管理体制，建立长效管理机制。按照“产权明析，责任明确，谁管理，谁受益”的方针，结合当地情况，积极创新山塘水库经营管理体制和运作模式。如对山塘水库采取租赁、承包、股份合作的形式进行管理，实现所有权和经营权的分离，从机制上放活山塘水库的经营管理权。明确山塘水库经营管理者的权利、义务和责任：保证改制后山塘水库的功能、用途基本不变，保证山塘水库得到正常的维护和管理。

总之，切实做好山塘水库的安全运行工作是水利工作者的职责所在，是确保人民生命财产安全的一项重大举措。必须要予以高度重视。