农村专业合作经济组织存在的问题及对策

吴东萍

摘要以鹿邑县为例。分析了农村专业合作经济组织的发展现状、存在的主要问题以及产生问题的主要原因，并提出发展农村专业合作经济组织的对策。

关键词农村专业合作经济组织；现状；问题；对策

中国分类号F325.12

文献标识码A

文章编号1007－5739(2009)16－0348－01

《农民专业合作社法》从2007年7月1日起正式施行。这是自人民公社解体后，我国农村进行以家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革以来，国家第1次通过立法的形式，给专业合作社、专业协会等农村专业合作经济组织明确的法律地位。现以鹿邑县为例。就在社会主义新农村建设过程中，如何发展农村专业合作经济组织和科学发挥农村专业合作经济组织的作用探讨如下。

1鹿邑县农村专业合作经济组织的发展现状

近年来，通过采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，鹿邑县农村专业合作经济组织得到了较快发展，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。据统计，全县544个行政村，共有农民25万户，发展农村专业合作经济组织78个，参加农户5687户，注册资金总计8500万元。从涉及的行业和范围看，从事种植业的43个，从业农户4578户，占总数的80.5％；从事养殖业的16个，从业农户850户，占总数的14.9％：从事加工业的2个，从业农户数42户，占总数的0.7％；参加农户100户以上的农村专业合作经济组织有10个。农村专业合作经济组织以市场为导向，走“市场+合作社+会员和农户”的路子，初步形成了一头连农户、一头接市场的产业化经营模式，带动农民自觉进行大田种植结构调整，并向规模化发展。其涵盖了种植、养殖、加工、仓储、销售等多个领域，在农村经济发展中示范引领作用比较明显。较好地解决了农村经济和产业发展中的一些难点问题，克服了家庭承包经营规模小、市场竞争力较弱等不足，在提高农民组织化程度。推进农业产业化进程中发挥了积极的作用。

2存在的主要问题

2.1制度不够完善，内部建设亟待完善

从整体上来看。鹿邑县合作经济组织有部分是以个人合伙形式登记的，没有变更、清算等方面的规范，内部管理机制亟待健全。有些已注册登记农村专业合作经济组织章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。更重要的是，由于组织机构不健全，不少专业合作经济组织在重大事务安排和日常活动中民主氛围不浓，成员参与决策和管理的积极性不高。

2.2合作层次较低，产品加工程度较低

现阶段，大多数农村专业合作经济组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少，参与市场竞争能力明显不足。农村合作经济组织受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。仅靠初级买卖所得的利润非常有限。在一定程度上影响了农民的积极性。

2.3经营规模普遍较小，发展后劲不足

目前，鹿邑县的大多数农村专业合作经济组织建设起步较晚，处于“雏形”和“半成品”状态，底子薄，积累少。启动资金极为有限。发展后劲不足，引资能力较差。经费往往靠行政资助，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的局面。据调查，78家专业合作经济组织真正能靠自身实力运转的最多10～20家。这就导致其自身经济实力不强。服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱。可想而知，这类合作经济组织对促进农业增效、农民增收所发挥的作用相当有限。

2.4品牌意识不强，阻碍高位发展

从调查情况看，合作经济组织商标建设情况不容乐观。这对于合作经济组织的建设和发展都将起到极大的制约作用。市场需求的是有品牌的合作经济组织产品，1个农村专业合作经济组织只有统一品牌，才能把名头做响，把组织做大。

3产生问题的主要原因

3.1思想认识不到位，重视程度不够

农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物。是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景。特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。

3.2人员素质不高

目前，合作经济组织的管理层大多综合素质不高。适应市场经济的意识和能力不强。普遍缺乏合作组织的知识和经验。缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，甚至有极少数合作经济组织组织者以获得国家项目支持为目的，致使合作经济组织的功能不能得到最大程度的发挥。从发展的角度来看，缺乏优秀的高素质人才将会成为制约农村专业合作经济组织发展的瓶颈。

3.3运作资金短缺，扶持力度不够

调查发现，鹿邑县专业合作经济组织最主要的问题是资金短缺问题。从政策扶持的角度来看。镇党委、政府虽然在资金、信贷、税收、土地等方面制定了一些优惠政策，但力度仍然不够。严重影响了专业合作经济组织的快速发展。

4发展农村专业合作经济组织的对策

4.1提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感

实践证明。农村专业合作经济组织是实现小农户与大市场有效衔接的中介，是增加农民收入的杠杆。2007年7月中央颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农村专业合作社管理条例》来规范约束农村专业合作经济组织的发展。因此一定要提高思想认识，加大宣传教育力度，使广大农民和基层干部充分认识加快发展农村专业合作经济组织的必要性和紧迫性。

4.2典型引路，多方参与，大力发展各种类型的专业经济合作组织

支持和引导农民发展农村专业合作经济组织，最有效的办法就是用事实说话，靠典型示范带动。在深入调查研究的基础上。选择一批种植、养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，通过重点扶持，规范运作，培养一批有说服力、有号召力的典型。通过典型示范和引导，带动面上工作的平衡开展。

4.3加强培训，建立一支高素质的人才队伍

要把培训合作组织带头人放在一个重要的位置，加大投入力度，配备良好的师资，创造更好的条件，做好合作组织带头人的培训工作。同时，结合实际情况，定期开展培训班，加大对人社农户的科技知识培训力度，力争建立起一支素质高、实践经验丰富同时又熟悉市场的人才队伍。

4.4加大政策扶持力度。创造良好的社会环境

加快农村专业合作经济组织的发展离不开好的政策扶持。在资金方面，建议进一步加大对农村专业合作经济组织的资金扶持力度。贴息贷款时间延长至3～5年。在税收方面，对农村专业合作经济组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当减征相关税费。在用地方面，允许合作经济组织通过入股、承包、租赁等土地流转方式取得用地，对其使用期限和费用可以适当的延长和减免。

4.5加强组织领导，促进农村专业合作经济组织健康稳步发展

发展农村专业合作经济组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但这并不意味着政府可以不作为，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。二要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案。明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。三要将农村专业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。