美“碳关税”是新经济霸权行为

李 伟

如同上世纪30年代一样，这次的金融危机也再次引发了美国贸易保护主义热潮，形式也开始翻新。年初通过的“美国经济复兴与再投资法案”，其中的“买美国货”条款暴露出的贸易保护主义倾向尚未终结，专门针对中国的贸易保护主义也开始频频露头，如禁止进口中国的禽肉制品、对中国的油井管产品启动反倾销反补贴合并调查、对中国轮胎加征特别关税等。美国国会众议院最近还勉强通过了旨在减少温室气体排放的《美国清洁能源与安全法案》，法案中包含了一款具有明显贸易保护主义色彩的条款：对不符合美国二氧化碳排放标准的进口商品征收关税。这一法案虽然没有专门提及中国，但其针对中国的指向非常明确。美国进口的制造品中有90%已不在其国内生产，而中国与其他对美出口的竞争者相比仍具有竞争力；美国进口的消费品中40%来自中国。

商务部新闻发言人7月3日就此指出：部分发达国家提出对进口产品征收“碳关税”的做法，违反了WTO的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。而且这种做法不仅违反了WTO的基本规则，也违背了《联合国气候变化框架公约》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益。

随着全球化的深入发展，国际投资转移分工，中国成为国际产业链条上重要的一环，成为国际投资的转移地，起到了“代行出口”的作用；此外，由于国际分工的新特点，跨国公司将生产的不同工序分布到最具有资源禀赋的不同地区。而这种投资转移带动的产业转移，以及产品内分工方式，又进一步带动了其他地区对美国的出口转移到中国。

外商投资企业在中国出口中所占的比例一直超过50%，而2007年在对美国出口中所占的比例为68%。这意味着中国出口产品中的大部分碳排放是由于国际产业结构转移和分工调整带来的，美国等发达国家通过从中国进口最终产品，减少了自身的碳排放，却要对发展中国家征收“碳关税”。此外，自西方工业革命以来，发达国家的碳排放持续了200多年，而包括中国在内的发展中国家只是最近几年才开始增加碳排放，而且在节能减排方面已经采取了一系列的行动。在这样的背景下，让发展中国家承担这部分增量成本而不理会发达国家的存量是不公平的。

在中国通过牺牲环境、资源等获取了巨额贸易顺差后，积累起来的外汇储备很大一部分又重新流回美国，成为其最大债权国。众多好处是给了美国人了，而中国却承担了外汇损失的风险，还在此次危机中被某些人冠以“危机制造者”的恶名，现在又要面临被征收“碳关税”。“碳关税”体现了在全球经济体系中，美国利用其“中心国家”的地位对“外围国家”采取经济霸权的行为。中国目前在美国出口乃至经济复苏中仍扮演重要角色。但愿美国不要顾此失彼，由于保护主义色彩浓厚的“碳关税”条款而扰乱国际贸易秩序，引发贸易战，并影响美国经济的复苏。▲（作者是国际贸易经济合作研究院副研究员。）