昆明市电子政务应用现状研究

许 敏 伍家旺 孙 静

摘要政府电子政务能够提高行政效率,为公众和企业提供更加高效、优质的公共服务。本文是根据对昆明市五华区政府电子政务的应用现状进行的调研,分析其在建设和运行过程中取得的成果和存在的不足,并提出相应的改进意见和建议,以期为昆明市区(县)级政府电子政务今后的建设和运用提供有益的思路。

关键词电子政务公共服务评价机制

中图分类号:D67文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-176-02

电子政务是政府公共部门运用网络通讯等电子技术使政府事务数字化、信息化,并通过网络管理公共事务和提供公共服务的一种新型的政府组织形式和公共事务管理机制。它以公众为导向、以改善政府的公共服务为核心价值。

推进电子政务建设的过程是一个计算机网络技术应用与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对政府行政组织进行调整和改进的过程。本文旨在通过对昆明市经济、社会发展最突出的五华区电子政务现状的调查,总结出区级政府在电子政务建设与运用过程中的优势与不足,从而为昆明市其它区、县级政府电子政务的未来发展提供可借鉴的经验。

一、昆明市五华区电子政务应用的现状

五华区是云南省省会昆明市的中心城区之一,是全省的政治、经济、教育和文化中心,曾经连续三年被评为全省县域经济十强县区之首。一方面,五华区集中了云南省内几所主要的高等院校和科研院所,这为五华区的电子政务建设提供了丰富的人才支持和智力保障;另一方面,五华区较之昆明市其它区(县)而言,工商业发达,这成为五华区电子政务建设的重要推动因素之一。经过多年的探索与实践,五华区政府的电子政务建设顺利开展,运行稳定。这主要得益于以下几个方面:

(一)领导重视,机构健全,职能明确

2002年五华区正式成为昆明市确定的首个信息化建设实验区。五华区以此为契机,组建了五华区人民政府信息产业办公室,主管全区社会信息化建设工作。2003年初成立了17个相关部委办局组成的五华区信息化工作领导小组,作为全区信息化建设决策的领导机构,负责组织和协调全区信息化建设。随后,区属各部门相继成立了本部门的信息化工作领导小组,各级部门主要领导亲自抓信息化工作。领导小组定期召开会议,形成了区委、政府主要领导“一把手”负总责,分管领导各负其责,一级抓一级,层层抓落实的良好格局,为五华区信息化建设提供了有力的组织保障。

区信息产业办公室作为电子政务建设的主要工作部门,相关文件对其主要职责作出明确规定:研究制定五华区信息化发展战略,编制信息化建设中长期规划、协调解决信息化工作中的重大问题、组织建设和管理全区党政机关的信息网络,推行电子政务、对全区数字化建设和辖区内各单位的电子政务建设进程进行引导、督促和提供相应的资金、技术支持等。

2003年至今,区政府先后投入5000多万资金用于电子政务和信息化建设,相关部门和领导对电子政务建设的重视程度不言而喻。

(二)政策、法规较为完善

2001年区政府发布了《昆明市五华区人民政府关于加快信息化建设工作的意见》,制定了区信息化发展的总体目标。

2001年制定《五华区电子公文传输管理暂行规定》。五华区按照《中国互联网络域名管理办法的规定》制定了《五华区党政机关互联网络域名管理办法(暂行)》。《办法》中对区属各部门申请的独立域名进行了统一规定,即www.(xxx).kmwh.gov.cn括号中的x为各单位名称的汉语拼音。

2004年1月,建成了五华区人民政府政务公众信息服务网站,即“昆明五华”网站。52个区属单位、12个街道办事处、62个社区居委会在“昆明五华”平台上建立了自己的网页,全区各部门凡是非涉密的政务信息都上网进行公开,一些涉及社会公共事务和与人民群众密切相关的重大决策也相继上网征求公众意见。

2006年,为进一步推进辖区信息化建设的步伐,区政府颁布了《昆明市五华区信息化工作管理办法》。该办法为进一步加强了社区信息化建设,规范社区信息化工作,提高社区信息化建设水平,保障信息上网公开活动的正常开展和信息资源的安全保密进行了规定。

此外,根据《中国共产党机关公文处理条例》、《人大机关公文处理办法》和国务院《国家行政机关公文处理办法》(国办发[2000] 23号)、《电子公文传输管理办法》,为进一步做好全区电子公文传输工作,更好地发挥办公网络的作用,确保电子公文传输科学、规范和安全有效,区政府制定了《五华区电子公文传输管理暂行规定》,不仅提高了政府内部的行政效率,更加推动了区政府“无纸化办公”的进程。

(三)服务意识提升,管理理念创新

电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新,优化服务,提高效率。所以,坚持“以人为本、以服务对象为中心”,同时把用户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点,提高电子政务公共服务的用户满意度以及公众对政府服务的信任度,才是政府电子政务建设和运用的核心所在。

2003年11月,五华区网上企业联合预审系统投入使用。在“昆明五华便民中心”网站上,企业或个人可以通过“网上联合预审系统”来申请办理业务。企业只需要填写一份申请材料,工作人员会将其录入电脑,随后,相关的信息会通过互联网传输到不同部门的平台进行预审,审核合格后各部门分别通知当事人办理相关手续。此外,2004年,五华区地税局开通了网上多元化纳税系统,纳税人可通过互联网、电话等多种途径申报纳税,简化了纳税人的纳税手续。“五华公安”为辖区居民提供“网上护照受理”服务。申请人只需将相关信息在指定网络上进行登记,相关部门就会在网络上对其申请进行审核,审核结果会发布在网络上,申请人从提出申请到拿到护照,只需到公安部门一次,就能够办理好所有手续。与传统的办公手段相比,电子政务平台不仅为当事人节省了时间,也提高了行政效率。

同时,五华区政府电子政务的建设始终贯彻著“成本与效率”的原则,在各单位纷纷投入巨额资金建设政府内部网络时,区政府则建立了一套以Internet为平台的电子政务信息交换平台,这既是基于基层政府涉密文件传输十分有限,主要以辖区内企业和个人为服务对象等原因的考虑,而且也是降低电子政务网络的建设和维护成本,提升管理者的“成本意识”的有力举措,进而使得区政府在电子政务建设中的有限投入得到了最大程度的发挥。

(四)高科技手段对电子政务建设的有效推进

2005年7月,耗资970万元的“五华区数字城管快车”正式投入使用。在数字城管快车项目建设中,运用了GIS(电子地图)技术,GPS(全球卫星定位)技术、网格技术、工作流引挚技术,把五华区二环路以内的行政辖区进行了网格状划分,实现了管辖范围的精确化管理,目前该系统共涉及6个办事处,69个社区。五华区“数字城管快车”的管理对象是城市部件和城市事件,经过努力五华区二环路以内的11万个城市部件的详细信息都录入了五华区数字城管快车的系统中,每一个城市部件都有一个唯一的身份证编码,从而对城市部件的管理也实现了精确化。同时,该系统也对城市管理中的34种城市事件进行了管理。

五华“数字城管快车”的成功运用实现了政府对城市管理案件及时发现,快速处置的目的。

(五)政府电子政务平台基本形成

五华区电子政务主要包括以下两方面的主要内容。分别是:政府信息公开、电子公文传输等内容。

1.政府信息公开

五华区政府信息公开主要通过两大网络平台:“五华区政府信息公开门户”网站、“昆明五华”网站以及“昆明五华便民中心”网站三大部分组成。另外有关五华区信息化建设的相关信息会同时发布于“五华信息办”网站和“昆明市五华区人民政府信息产业办公室”网站。

“五华区政府信息公开门户”网站侧重于政府动信息查询和政府工作的动态发布情况。“昆明五华”网站则更像是一个窗口,让公众、企业通过网站了解五华区的基本概况,为二者提供基本的信息查询。“昆明五华便民中心”网站则在网上开通多部门联合预审系统,通过网络为公众和企业提供专门的、有针对性的公共服务。

2.政府电子公文传输

政府电子公文传输主要涉及三个层面的传输通道,具体实施情况归结如下:第一,与昆明市政府之间基本实现了电子政务网上的公文传输;第二,五华区政府依托互联网在区人大、区委常委、区政府和区政协之间建设了电子政务信息交换平台,主要用于机构和部门间的电子公文传输;第三,通过互联网络与下辖“街道办事处”实现了部分的电子公文交换。

二、昆明市五华区现阶段电子政务应用中存在的问题

五华区电子政务建设无疑是走在了昆明市各区(县)的前列,从2002年开始建设至今,其电子政务的建设和运用取得了一定的成绩。但在发展过程中也暴露出一些问题,需要在今后的工作中不断完善。

(一)电子政务建设发展不平衡,存在重复建设问题

不仅在昆明市各区(县)政府电子政务建设和运用中存在发展不平衡的情况,即使是在发展较好的五华区政府也存在辖区内各部门和下辖街道办事处、社区信息化建设发展的不平衡。这主要是由电子政务本身投入大、周期长的特点和当地经济、文化发展程度等客观因素导致的。发展不平衡将是一个长期存在的问题。

另外,由发展不平衡所导致的重复建设问题也开始凸显。以政府信息公开网络的建设为例。有的地区很多年前已经完成了信息公开网站的建设,有的地区的网站才刚刚建立。为了保证政府信息公开网站建设规范化、系统化,上级部门专门制定了政府信息公开网站的统一建设标准,要求各部门根据标准设计网页。对于那些建立较早的政府门户网站而言,此规定则意味着重新开辟一个新网站,而又不能废止现行的网站。这就是我们现在可以同时在网络上看到两个名称不同,但是内容和功能相似的五华区政府网站的原因。

(二)缺乏相应的评价机制和激励机制

一方面,昆明市政府曾经对下级区(县)政府的电子政务建设和运用情况进行过评价,但评价并没有真正起到监督的效果。另外由于没有相应的奖惩机制,导致评价的结果也没有起到预期的作用;另一方面,区政府对辖区内的街道办事处及社区电子政务和信息化建设也没有相应的评价机制和激励机制。主要原因还是上下级信息部门之间没有强制性的约束和管理权限,上下级之间仅限于资金支持和技术指导的关系。所以,无论是区(县)政府还是昆明市政府都应该重视这一问题。

三、对昆明市五华区电子政务建设的建議

(一)加强统一规划与领导

制约我国电子政务应用发展的主要瓶颈是地方之间、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源。过去政府和企业开发的各种应用系统都是解决具体的独立应用需求,虽然解决了很多现实问题,但是距离信息资源的价值实现还有很大的差距。

由此,建立一套统一的电子政务平台则成为了电子政务发展的基础。通过加快建设和整合统一的电子政务网络平台,既可以确保各政务部门纵横之间的互连互通和协同办公,遏止重复建设和降低电子政务成本,同时还能有效解决“条块分割”问题。五华区信息产业办公室作为区政府电子政务建设的负责部门,在过去的3-5年时间中基本完成了辖区内基本数据的积累工作,接下来的主要工作是在数据积累的基础上进行数据的加工和提升,力图实现全区内信息的整合与共享,最终为政府决策提供科学的依据,降低重复建设造成的资源浪费。

(二)建立健全评价机制及相应的激励机制

为了保证电子政务建设和运用过程的顺利开展,使其充分发挥应有的效果,建立一套比较完善的评价机制和相应的激励机制是十分必要的。评价机制和激励机制的建立必须依靠对电子政务建设的职责权限的明确规定、强有力的政策执行能力来保证实施。同时还要求一整套科学、合理的评价指标体系的建立和实行。

(三)重点扶持,兼顾整体

电子政务建设需要大量的人力、物力和资金的投入,因此,作为一级政府应有侧重地对有限的资源进行合理分配。考虑到电子政务属于基础设施建设,具有投入大,见效慢的特点,因此笔者认为平等分散的投入并不能在短时间内全面提高电子政务建设的整体水平,反而可能会造成资源的浪费。所以,应首先集中力量重点投入,然后由点带面,采取中心辐射边缘的发展模式。与此同时,通过相应的培训提高政府工作人员的计算机应用能力,在一定程度上为政府电子政务建设和运用奠定基础。五华区政府作为一级基层政府,应当对有条件的街道办事处和有积极性的社区给予资金支持和技术指导,加快其信息化建设的步伐。另外,对于那些暂时没有条件建设的下级单位也应提供普及性的培训,使其尽快对电子政务及信息化建设有所认识。

(四)以电子政务建设为契机,进一步转变政府职能

电子政务建设的实质是通过运用电子信息技术和网络技术,来改造传统落后的办公、管理和决策方式,建立办事高效、政务公开、决策科学、行为规范、全天候服务的现代行政管理体系。

电子政务的建设和运用是全球信息化的重要组成部分,其发展势必促使各级政府重新审视旧有体制的不足,从而进行变革。五华区政府作为昆明市乃至云南省较为发达的中心城区之一,应当将电子政务建设作为转变政府职能的一个契机,通过各种途径提高公务员的服务意识和创新意识,改变传统的行政办公模式,在政府信息化的基础上建立一个高效、透明、法制化的基层政府。