职务犯罪预防在惩防体系建设中的作用

杜 倩

摘要建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策,从一定意义上说,防止腐败比惩治腐败更重要,同时,也具有更大的难度,从另一层意义上讲,反腐败既要治标更要治本。

关键词职务犯罪预防惩防体系教育制度监督

中图分类号:D924.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-268-01

一、职务犯罪预防的必要性

在对犯罪控制的两种手段即惩治和预防的价值判断中,预防的价值曾被严重低估。惩治犯罪的成效体现直接,比较容易评估,而预防犯罪的成效表现为隐性效益,且相对惩治而言,预防更为复杂,难度也更大。事实上,惩防体系要求以辩证的思维对待反腐倡廉各项工作,处理好惩治与预防的关系。惩治和预防,是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。在工作中,既要强化治标措施,更要深化治本内容,决不能强调一方面而忽视另一方面。

适用刑法打击犯罪,并不是我们的最终目标,我们的目标是寓预防于打击之中,通过预防腐败行为,最大限度的减少腐败乃至最终消灭腐败现象。所以我们应充分考虑到预防的社会价值,标本兼治,不断加大预防力度,实现控制职务犯罪的良好社会效果。

二、职务犯罪预防在惩防体系建设中的作用

(一)职务犯罪预防有利于加强反腐倡廉教育,筑牢惩治和预防腐败体系的思想道德防线

教育是塑造人的灵魂的工作,在惩治和预防腐败体系中具有基础性的作用。教育是通过强化人们内在的道德良知,逐步养成应有的责任感和道德评判能力,做到自重、自警、自励和自律。教育的作用可以将制度、道德等观念渗透到党政干部的心灵中去,成为他们的信念和自律能力。教育的弱化、思想的庸俗化,是腐败现象滋生蔓延的一个重要原因。

在我国,预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作,加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的廉政建设,使他们继续发扬党的优良传统和作风,坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”,这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的,又能带动社会风气的好转。

构建职务犯罪预防机制的策略和途径之一,便是通过道德文化控制方略加强反腐倡廉教育,充分发挥政治在预防职务犯罪中的作用。道德文化控制是预防职务犯罪的重要组成部分,也是控制职务犯罪的治本之策。从政道德是指我国党政机关工作人员在行使公共权力、执行党务政务过程中应遵循的职业道德,是我国党政机关工作人员综合素质的重要组成部分。

(二)职务犯罪预防可以加强反腐倡廉制度建设,为惩治和预防腐败体系建设提供可靠有力的制度保证

腐败不仅仅是个人品质的问题,更深层次的是制度问题,只要制度安排上存在漏洞,腐败的出现就是必然的。因此制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,在防止腐败中具有举足轻重的地位。

预防职务犯罪的重要内容之一就是通过体制创新、制度建设,从源头上预防职务犯罪等腐败现象的滋生和蔓延。体制创新首先要深化政治体制改革,严格按照党的规定,改革现行政治体制特别党政领导体制,从根本上解决“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的问题。其次要建立、健全责任行政机制。责任行政是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任,使整个行政活动处于一种负责人的状态。再次,要围绕“制度性缺陷”和“体制性障碍”,从制度入手,针对职务犯罪的动机、条件和原因,采取预防性措施,着眼于经济体制和政治体制的制度缺陷,进行纠偏堵漏、整章建制。建立和完善保持权力正确行使的相关制度不仅可以预防职务犯罪加强反腐倡廉制度建设,而且为惩治和预防腐败体系建设提供了可靠有力的制度保证,因此我们要做到如下几点:

第一、应按照降低权力含金量和加大犯罪成本的要求予以设计和安排减少“腐败资本”,压缩腐败“基数”,减少公共权力数量,减少公职人员数量。第二、推行政府公开采购制度。第三、对重要权力设置实行分解。重点要对以下几项权力实行分解:执裁分离;罚执分离;收支分离;会计核算独立。第四、切实保证权力运行透明。第

五、实行人事制度改革。第六、加强行政程序法制建设,以程序规范权力的运行。

(三)职务犯罪预防有利于建立健全监督体系,确保权力正确行使

教育不是万能的,制度也必须严格遵守才能发挥其防范作用,因此,必须要有监督,以解决教育失之于软和制度流于形式问题。应对监督体制进行改革,实行异体监督,适用“距离”原则,强化监督的实际效果。再次是实行同步监督。应强调监督与行政权力同步运作,这才是最有效的监督。具体应包括如下内容:

第一,在日常管理工作中扩大民主,加强民主监督。不仅要大力扩大基层民主,而且要丰富民主参与的形式。第二,加强党内监督。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策,是否正确地运用人民赋予的权力,是否严格地遵守民主集中制和各项制度。第三,强化舆论监督。舆论监督是运用报刊、广播、电视、“因特网”等传媒工具,揭露和抨击职务犯罪等腐败现象。从职务犯罪控制的角度说,舆论监督能够揭露违法违纪事实,为惩治职务犯罪提供线索;将惩处职务犯罪情况公布于众,震慑犯罪分子,教育广大群众。第四,加强群众监督。群众监督主要是通过建立诸如群众来信来访、群众接待日、群众定期评议党政干部、定期召开群众座谈会、定期与群众直接对话等途径达到对党政机关及其工作人员尤其领导干部的监督。第五,推进监督工作的制度化。应尽快制定专门的监督法,将权力监督、法律监督等重要措施纳入法制轨道。第六,强化监管机制,重点从以下几个方面强化监管机制:1.权力运行监督机制。2.用人责任追究机制。3.财政资金的监管机制。4.经济责任的审计机制。

综上,对职务犯罪实行打防结合,加大预防力度,是深入推进反腐败斗争的迫切需要,积极开展预防职务犯罪顺应社会发展趋势,符合我国国情,同时有助于从根本上解决目前反腐败斗争存在的问题,有利于建立健全惩治和预防腐败体系。