向美国学习“创业带动就业”

张孟军

作为当今世界最大的经济和科技发达国家，美国成功的一个重要因素是大力鼓励老百姓创业，特别是鼓励大学毕业生创办企业或高技术小企业。笔者在美国从事记者工作期间，与美国同行聊天时，他们就认为，美中之间的主要差距在于个人创办小企业方面美国有得天独厚的环境，而中国要差得多。因此， 二战以来，美国才能不断涌现出大量技术和管理创新，这些创新大多来自于中小企业。

美国的小企业在美国经济中表现活跃，地位很重要。同大企业相比，美国中小企业同样提供了大量就业岗位。数据调查表明，美国中小企业在全国范围内代表了99％的雇主，雇佣了52％的工人，代表了96％的出口商，获得了联邦政府35％的合同额。美国小企业管理局曾经收集20世纪对美国和世界有过巨大影响的65项发明和创新，发现他们基本上都是先由个人完成，然后取得专利，办起自己的小企业，生产和销售这种新产品，最后再发展成为大公司。实际上，即便是大家都很熟悉的微软、谷歌、沃尔玛及麦当劳等当今的著名大企业，也是小企业出身。

不过，这些小企业的生存环境很恶劣，要活下来，只有靠创新、开发新产品，使其不断壮大，还需要美国通过各种办法来扶植微型、小企业的发展、壮大。由于美国中小企业局管理效率很高，中小企业得到很多切实的优惠政策，使相当一部分美国大学生，毕业后愿意自己创业，而美国风险投资者眼力独特并敢对新项目投资，美国市场成为最适宜小公司成长的“土壤”。有人预言，即使微软、谷歌倒台，取代它们地位的新公司、甚至下2个至4个新型大公司仍然会来自美国的小公司。

由于小企业发展可以获得有力的支持，美国青年人创业积极性很高。我在美国工作近10年，对此感受颇深。据笔者调查，一个普通的美国小高技术企业 ，很容易从联邦机构拿到二三十万美元的合同资金；美国每年以各种发展计划及国家科学基金会资助计划等项目，向高技术中小企业资助达100亿美元，这些企业不少就是刚走出校门的美国青年创办的。与之相比，即使我国向大学生提供创业资金，估计也仅有20%的大学生愿意自己创业，创业风险太大，大多数人还是愿意当公务员或到国企。与中国不同，美国政府选拔官员也很重视干过小企业的人。如布什政府的商务部长古铁雷斯，就出身于小企业主；布什政府的能源部长博德曼，也在私人企业有30年的经验。联邦政府之所以能顺畅地掌控市场经济，是因为许多相关官员在大学毕业后干过中小企业，在市场中滚爬多年，有过一两次失败的经验，对市场有较深刻的了解。

对于这种差距，我们就需要借鉴美国的经验予以弥补，想赶上发达国家，最根本的战略是鼓励个人创业，这不仅带动就业，而且会不断地获得大量自主创新成果，会连锁式地创办新的企业，创造新就业。当然，大学生创业风险很大，国家的扶持力度要大，比如凡是自己创业的大学生，不仅可获得贴息贷款，而且能拿到相当的创业资助。这项政策要达到这样一个效果：在当公务员、国企员工、自己创业等选择中，有相当多的大学生能自己创业，并感到不比当公务员、国企职工前途差，而且很有成就感。

如果国家每年拿出100亿至400亿元向小企业资助，连续10到20年，不仅会培养出大量拥有风险思想和精神的人才，还会在“微软”、“谷歌”倒下后，出现来自中国的下一代创新型大企业。否则，我们只能长时间地跟在别人后面。当然，国家资助中小企业发展，还要有成功率很低的思想准备（北京中关村小企业的成功率不到千分之一），但这些从千分之一中杀出的小企业将会给社会创造几千亿的利润，为成千上万人创造就业机会。▲（作者是科技部国际合作司顾问。）