秦都红盾新风采

赵永刚　朝　源

2008年9月1日，国家停征了个体工商户管理费和集贸市场管理费，工商部门的工作重心发生了重大变化。面对新的形势和任务，以党组书记、局长房丽娟为班长的咸阳市工商局秦都分局新一届领导班子深入学习实践科学发展观，在深入基层认真调查研究、全面准确把握全局干部职工思想动态的基础上，果断提出了“转轨创新，稳中求进，高点定位，全面提升；凝聚合力，争创一流”的三年工作目标，明确了提高素质、整合资源、创新机制、强化监管，全面加强消保维权，执法办案，服务发展的工作思路，带领全局干部职工尽快走出了“两费”停征后的迷茫，重新焕发出勃勃生机，使工商秦都分局的面貌发生了可喜的变化。

2009年5月11日，记者如约见到了咸阳市工商局秦都分局局长房丽娟，她人很随和热情。谈起工商秦都分局的工作，她充满了干练和自信。

记者：房局长，您到秦都分局的时候刚好是国家停止了“两费”的征收，您当时有何感受?着手做了哪些工作?

房局长：“两费”停征，工商系统遇到了前所未有的挑战。当时许多人都在等待观望，看省、市局怎么办?思想迷茫，士气低落，工作没有了方向。针对这种情况，我们班子研究。要紧紧围绕今年“转轨创新，稳中求进”的工作目标，统一思想，凝聚人心，振奋精神，尽快让全局上下动起来，干起来，活起来。

一是狠抓队伍思想政治建设。我们先后开展了深入学习实践科学发展观活动，“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动和“两费停证，工商怎么办?”的大讨论，进企业、下所队、走访经营户、广泛开展调研活动，问计于民、问政于民。通过一系列的活动，使全体干部职工转变了观念，认识到“两费”停征，工商部门不是没事干了，而是监管的责任更重了，服务经济发展的要求更高了，一种责任感、使命感、紧迫感油然而生，一种主动想工作、谋工作、干工作的氛围随机形成。

二是狠抓局所两级班子建设。火车跑得快，全凭车头带。这虽是一句老话，现实中仍然很实用。我们首先制定了分局领导和机关各科室包抓所队的方案，夯实责任，其次是在基层所、队开展六好班子创建活动，第三是坚持每周工作讲评制度，谁好谁差，公开透明，大家一目了然，第四是加大考核力度，我们将重点工作落实情况分为4大项、30个小项，每季度实行百分制考核，开展评比竞赛，奖优罚劣。一季度我们对考核前三名和最后一名分别进行了奖励和处罚，第五是实行末位淘汰机制。对队伍管理问题频发的单位和全年4次考核名次处于最后一名的，进行岗位调整或免职。通过这些措施，使局所两级班子成员之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，形成坚强有力的战斗集体。

三是继续深化素质教育。思想统一了，认识提高了，班子的战斗力增强了，接下来就是提高干部队伍的业务素质。我们的目标就是要把每个工商干部都培养成学习型、智力型、技能型的复合型人才。按照这一目标，我们制定了《2009年干部学习教育培训计划》，按照“一熟两知三懂四会”(即熟练应用电脑网络、知政治形势、知文明礼仪、懂经济、懂政策、懂法律、会登记注册、会监管巡查、会执法办案、会调解维权)的要求，以大学习、大培训、大练兵等活动为载体，在全局广泛开展“日读十页书，月写一篇文”和“依法行政大练兵执法竞赛”活动。先后举办了法律法规培训班，注册登记、执法办案模块应用培训班，OA办公自动化培训班，微机应用培训班，参加培训人员280人次，采取集中培训与自学相结合，在学习中运用，在工作中提高，通过培训，进一步提高了干部队伍的依法行政能力和计算机操作水平，为迅速适应当前形势打下了坚实的基础。

记者：房局长，我们了解到秦都分局在今年明确提出转轨创新、稳中求进的工作目标，具体是怎么做的，如何落实?

房局长：首先我要说的是，“转轨创新，稳中求进”的目标，是我们在深入调研的基础上提出来的。转轨创新，就是说面对工商停征“两费”的新形势，我们要尽快适应新形势，树立新观念，建立新机制，开创新局面，重点突破，实现职能到位。稳中求进，决不是四平八稳，固步自封，而是稳扎稳打，强基固本，在全面提高素质的基础上整体推进，反映了新班子求真务实的工作作风和百尺竿头更进一步的信心和决心，是把各项工作向更深层次，更高境界的全面推进。按照这个思路，主要抓了以下几个方面：

一是实现“三个转变”，再塑工商新形象。“三个转变”就是从收费向执法的转变、收费向监管的转变、收费向服务的转变。我们力求通过这三个转变，树立工商干部在市场监管中、在人民群众心目中的新形象。为了实现这三个转变，我们广泛开展了全员岗位大培训，干部的实际操作能力和解决实际问题的能力都有了新的提高。

二是大胆探索创新市场监管巡查机制，实行精细化管理。在市工商局的指导下，我们在人民路工商所辖区进行了大型超市“驻场式”监管试点。

针对城市居民当前消费的主要渠道是大中型超市这一现状，积极与辖区大型超市协调，在辖区的华润万家和人人乐两个大型超市的醒目位置建立了工商监管服务室，选派工作责任心强、业务素质高、善于沟通、语言表达能力强、能够独立操作微机的工作人员实行驻场监管。服务室实行专人办公，上下班时间与超市营业时间同步，对市场主体经营行为进行监管和提供服务，面对面为消费者提供服务。此做法受到了各级领导和群众的一致好评。同时，整合工商所资源，按1+1、1+2模式认真研究探索网格化管理的具体办法，制定了网格化监管的实施方案，在人民、陈杨、平陵、渭滨、茂陵5个规范化工商所进行试点的基础上，目前已经在其他各工商所全面展开，各所都对现有人员划分了监管区域、下达了监管任务、明确了监管责任，在经营户中悬挂了工商人员职责牌，标明了联系电话，延伸我们的监管及服务，极大地方便了人民群众。

三是狠抓12315维权体系建设。举办了声势浩大的国际消费者权益日宣传活动，进一步加强了12315受理平台建设，集中时间对全局各单位主管所长和消费维权人员进行了培训，认真抓了投诉的分流转办和转办结果的回复，增强了处理的及时性和有效性。深入推进12315进商场、进社区、进市场、进企业、进学校、进农村、进旅游景点活动。在辖区开展了送法“四进”活动，在行政村、企业、社区、学校设立了工商消费联络员，有效地延伸了消费维权触角。形成了覆盖城乡的12315申诉举报网络。

记者：社会普遍认为工商部门的主要职责就是收费，特别是去年“两费”停收的决定一出台，一石激起千层浪，您是怎样认为的?

房局长：两费停征是国家的一大惠

民政策，工商部门是个综合性行政执法部门。虽然两费已经停收了，但是不代表我们工商部门就没有事情可做了。相反，我们工商监管的责任更重了，服务经济发展的要求更高了。所以，我们要更加努力工作，依法行政，服务发展，整顿和规范市场经济秩序，再塑工商新形象。

一是规范执法行为，确保依法行政。通过强化以人为本的执法理念、加强行政执法技能培训和法律法规培训、严格规范行政处罚行为、强化执法监督、落实执法责任制等办法，严格规范执法行为、提高执法水平、确保依法行政。各所队也积极组织相应的培训工作，开展岗位练兵和一帮一活动，做到了各所队每周有小培训，分局每月有大培训，干部职工的业务技能有进一步提高。

二是克服困难、创造条件为行政执法提供必要的保障。在经费十分紧张的情况下，挤出资金为基层所队配备了微机、照相机等必要的办公办案器材，收集了2009年2月份以前工商行政管理常用的法律、法规、规章、司法解释和其他部分规范性文件，自编了《工商行政管理法规选编》，下发到全局每个执法干部手中，有效地激发了全体干部学习法律法规的自觉性，规范了行政执法行为。同时，积极创建“依法行政示范局”，并在全局广泛开展了依法行政大练兵执法竞赛活动，全体干部形成了学法用法、规范执法的良好氛围。

三是加强检查督导。结合新的形势和分局实际，认真研究制定了《严格执法纪律、确保依法行政的通知》，对发生无法定依据处罚、收费，执法过程中违反规定使用强制措施，不出具有效票据罚款和扣押物品，不符合法律程序执法，索要、收受监管服务对象的钱物，野蛮执法和刁难、报复监管服务对象等行为的处理都做出了严格规定，并以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，坚持明察暗访，每季度至少进行一次全面的执法检查，召开专题会议安排党风廉政建设和精神文明建设，分局主要领导与各所队主要负责同志签订责任书等形式，有效地规范了全局干部的行政执法行为。今年以来，全局没有发生一起违反执法纪律的问题。

记者：您现在到任有半年，这半年里您有什么感触?

房局长：到秦都分局半年来，我最大的感触就是，出了力，流了汗，有苦也有甜。半年来，我们新一届班子积极主动创造性地开展工作，狠抓各项工作的落实，通过开展大学习、大培训、大练兵，通过开展“优化投资环境，落实科学发展观”主题教育活动，通过深化规范化工商所建设，搭建工商综合服务平台，推行网格化管理以及3·15大型宣传活动，“三八”妇女节联欢活动等一系列行之有效的活动，凝聚了人心、振奋了精神、鼓舞了士气，全局干部职工已经走出了停征“两费”的迷茫，队伍的精神面貌发生了很大的变化，工作热情空前高涨，学习氛围已经形成。实践使我体会到，没有做不到，只有想不到。只要我们认真学习实践科学发展观，把创新的胆子再放大一些。尽一切可能，最大限度地调动全局干部职工的积极性和工作热情，秦都工商事业一定会得到更大的发展，秦都工商的明天也一定会更美好!