科学发展　再书繁荣和谐篇章

郝　婕　刘为民　张　超

当前我国经济面临前所未有的严峻形势。作为西部欠发达地区的宁夏，以科学发展观应对挑战，以科学发展观谋划发展，在宁东能源化工基地建设、现代农业建设、沿黄城市带建设、实施民生报告等方面走出了一条具有时代特征、宁夏特色的发展之路。今日宁夏，踏上了科学发展、和谐发展的新征程。

宁夏回族自治区人民政府主席 王正伟

男，回族，1957年6月生，宁夏同心人，1981年10月加入中国共产党。

学习经历：1977年恢复高考后，考入宁夏大学中文系本科毕业，2003年9月取得中央民族大学民族经济学博士学位。

工作经历和职务：历任村会计、团支部书记、县委宣传部秘书、办公厅秘书处副处级秘书、自治区党委政研室办公室主任、《宁夏工作研究》主编、政研室副主任、自治区党委宣传部常务副部长、部长、银川市委书记、自治区常务副主席、自治区党委副书记、代理自治区政府主席、自治区政府主席。是第十六届、十七届中央委员，十一届全国人大代表。

出版著作：获得过全国“五个一工程”奖、中国图书奖、中国民间文学论著一等奖等。专著有《求真集——源于塞上江南的理性思考》、《回族民俗学概论》、《回族传承文化实录》、《伊斯兰经济制度论纲》（博士论文）、《城市本体论》等。合著有《回族风情录》、《古兰经概述》、《中华风俗大观》。主编了《知识经济简明教程》、《人格的力量》、《宁夏经济社会发展战略研究》、《大开发与大宣传》、《回族民间故事选》、《宁夏黄河经济论文集》、《宁夏社会发展研究》、《宁夏改革开放二十年》、《让宁夏走向世界》。其中《回族民俗学概论》2000年获第12届“中国图书奖”、中国民间文学论著一等奖等。

参与编写了辞书《中国回族大辞典》、《宁夏百科全书》、《中国各民族宗教与神话大辞典》等。

应对危机挑战 谋求科学发展

记者：受国际金融危机影响，东南沿海省份所受的冲击非常大，而西部经济的对外依存度不高，是否对西部省区的影响较小？请王主席谈谈金融危机对宁夏有多大实际影响。

王正伟：这场百年罕见的金融危机，在西部省区丝毫不亚于东南沿海省份，金融危机所造成的影响和冲击不可小觑。它对宁夏经济健康发展产生了严重影响。最严重的是去年的四季度。

工业方面：停产、半停产的企业占全区规模以上工业企业的30%，主要产品市场需求萎缩，销售价格大幅下降，一些行业生产成本与销售价格倒挂，亏损严重。农业方面：个别大宗农产品出现了严重的卖难现象，宁南山区马铃薯产业的国内需求严重萎缩，百万吨马铃薯滞销，马铃薯销售难曾经引起了胡锦涛总书记的牵挂，指示国家有关部门帮助解决宁南山区马铃薯的市场销路问题。出口方面：大宗商品出口严重受阻，2007年约占宁夏出口总额45%的宁夏第一大出口产品铁合金，出口同比下降了一半。就业方面：仅规模以上工业企业待岗、失业人员就有3万多人，同时有1万多外地务工农民返乡。

今年一季度，宁夏GDP仅增长3.5%，增幅同比回落8.5个百分点，比全国平均水平低2.6个百分点。

记者：相对于东部地区，中西部地区抗风险能力可能更弱。在国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和国家正式批复《宁东能源化工基地建设总体规划》的历史机遇期，请王主席谈谈宁夏如何在危机中抓住机遇，加快宁东能源基地开发建设，保增长、扩内需、调结构，推进宁夏跨越发展。

王正伟：国际金融危机让我们反思，宁夏高耗能的工业，是首先淘汰的产业。自治区党委、政府在坚决贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的十大措施和十大产业振兴规划的同时，以科学发展观指导应对危机挑战，在应对危机挑战中谋求科学发展，制定出台了一系列行之有效的措施，迅速扭转了经济严重下滑趋势，并在很多方面为今后的可持续发展打下了基础。

宁夏的区情决定了保证工业增长是保民生、保就业、保发展、保财政收入的先决条件。我们把调整工业结构作为保增长的一项重要工作来抓，明确了抓好增量、调优存量的工作思路。

宁东能源化工基地开发建设是我们的“一号工程”，占工业总量的50%多，是宁夏的发展后劲所在、希望所在、经济发展支柱所在。可以说抓住宁东就抓住了宁夏工业的牛鼻子，抓住了宁夏经济的核心；宁东能源化工基地对宁夏来说是具有里程碑意义的工程，也是实现今年的经济增长达到10%的重要工程。

抓好增量，以项目建设为核心。以大项目带动大投资，以大投资引领大发展，力保经济快速平稳增长。

去年末，宁东能源化工基地总投资近400亿元的8个能源化工项目建设同时启动；今年，全区力争固定资产投资完成1072亿元，增长25％，计划安排重点建设项目48个；国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中涉及的减灾安居、生态移民搬迁、干旱带旱作节水农业、六盘山生态涵养林等一大批工程都将启动实施；去年下半年以来，中央新增投资中给我区安排了36.5亿元；还有帮助宁夏发行30亿元地方政府债券等，这些投资对宁夏保增长、扩内需、调结构发挥着重要作用。

我们实行调优存量，化资源优势为经济优势。力推高耗能工业结构调整，延长产业链，发展产业集群，强抓节能降耗，力保生态环境。

结合宁夏实际，我们以宁东能源化工基地建设为调整工业结构的龙头，确定了能源、化工、农副产品加工、装备制造、新材料制造和高新技术产业“五优一新”的产业调整思路。

工业方面，抓企业恢复生产、抓改革重组、淘汰高污染高耗能企业和落后生产能力。

农业方面，围绕农民增收，确保农村政策稳定不动摇，确保农田基本面积不减少，确保粮食产量不降低，把提质增效作为设施农业的主攻方向，把壮大龙头作为特色产业的关键措施，把做活市场作为产业发展的根本途径，把耕作制度改革作为转变农业发展方式的重要手段，全力推动“三大示范区”、“三个百万亩”建设和“十三个特色农业产业”发展，争取在西北地区现代农业发展上做出表率。

难中破困，逆中求进。危机催生创新，危机蕴藏机遇。经济波动的每一个低谷必然预示着新一轮上升，大危机孕育着大机遇。

我们主动出击，从危机中寻找机遇，抢占经济恢复发展的先机。国际市场低迷、原材料价格持续走低，使宁夏大项目建设和企业技术改造迎来难得的低成本建设期。我们加大了技术改造力度，新一轮企业技术改造计划完成技改投资120亿元，重点实施青铜峡铝业异地改造二期、国电宁夏2500吨多晶硅等50个重点技改项目。

当金融危机冲击宁夏铁合金、电石等高载能行业之时，宁夏羊绒、造纸等８个主要轻纺行业却“逆势上扬”，成为宁夏应对金融危机影响的亮点。世界40％的原绒、欧洲70％的精纺绒、中国60％精品无毛绒都在宁夏生产。宁夏的羊绒企业抓住金融危机的冲击使沿海一些羊绒企业纷纷关闭这一机遇，逆势而上，摒弃了“贴牌”方式，纷纷创立自主品牌，一些企业甚至直接到意大利、法国、日本等国注册自己的品牌和商标、设立分销处，扩大销售渠道。去年宁夏轻纺行业规模以上企业完成工业总产值150亿元，同比增长31％。

推进全民创业 快速带动就业

记者：宁夏在推进经济快速发展的同时，也在大力推进全民创业这项工程，实践出创业带动就业的新思路，也广受外界的瞩目。请王主席谈谈这方面的情况。

王正伟：抓创业就是抓就业、抓增长、促发展。通过抓创业基地、创业园区、创业一条街建设，让创业者充分展示自己的才能。自治区制订出台了“1+6”的政策：即一个自治区的意见，6个相关配套政策，为创业者提供良好的发展条件。

全民创业这项工程我们在十七大以前开始着手实施，计划5年之内为宁夏培养1万个老板。宁夏不缺别的，就缺老板、企业家、管理者。我们提的口号就是“大老板靠引进，小老板靠培养”。

对大学生，提供3-5万元的财政贴息创业贷款；对回乡农民，创造条件促其就业，如承包设施农业等；对转业军人，鼓励扶持他们自办小企业，为“五优一新”产业的发展提供配套产品；对困难群体、残疾人创业，给予更加优惠的政策。对于创业贷款难的问题，宁夏通过推动大银行与小额贷款公司合作，大力发展村镇银行、村级互助资金等方式，找到了比较好的解决途径。

实施到现在，半年多的时间里，我们共培养了2200个小老板，上了1600个项目，建了1000多个企业。以每个老板安排5个人就业计，2200多个老板就安排了近10000多人就业。通过创业带动就业，不仅为宁夏以后发展培养了企业家，解决了老百姓的就业问题，发展前景更是无限的。所以说，推进全民创业既是富民之路也是强区之路。

首创民生报告 力促社会和谐

记者：宁夏不仅在推进富民工作上做出了卓有成效的工作，在民生保障上更是首开全国之先河，民生计划成为自治区的一项品牌工程。请王主席谈谈“民生报告”的提出背景和落实情况，今年提出了哪些目标。

王正伟：实施民生计划是现实之需，是总书记的殷切期望，是群众的普遍心声。

我是当地成长起来的干部，我了解宁夏老百姓的日子过得不富裕，很苦，很困难，我也了解当地的人民需要什么。我刚上任时考虑，国家有国民经济计划、财政拨款计划，从来也没有民生报告，因此提出把民生问题列入计划来保障解决的构想。

宁夏是欠发达地区，亟待解决的民生问题很多。不能零散办，有钱就办，没钱不办。特别是宁南山区，由于自然、历史的原因，经济发展水平低，社会发展欠帐多，胡锦涛总书记和温家宝总理十分关切这里群众的生产生活问题。总书记2007年4月视察宁南山区后指示我们：“一定要从立党为公、执政为民的要求出发，把促进经济发展和关心群众生活有机统一起来，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办好事、办实事、解难事。”

自治区党委、政府高度重视总书记的指示精神，认真研究如何解决扶贫、教育、卫生、行路、创业、就业等民生问题，在广泛征求社会各界意见的基础上，本着“量力而行、尽力而为”和“关系群众直接利益、年内能办得到、能够具体量化”的原则，决定于2007年首度实施10项民生计划、为民办30件实事。

前两年实施民生计划，主要是靠行政手段推动，在决策、实施、监督等方面有待完善。因此，今年我们将民生计划上升到民生报告，提交自治区十届人大二次会议审议。这是宁夏历史上的第一份民生报告，在全国各级人民代表大会中也是首创。

从民生计划上升到民生报告，至少有三大好处：一是经过人大代表的审议，把人民群众改善民生的愿望上升为人民群众共同的意志，使原来的民生计划不仅仅成为民心工程，也成为了法制工程。二是经过人代会审议，能够使民生工程建立在科学决策、民主决策、依法决策的基础之上；通过人代会，把民生问题变成法律关注，从制度上确保了民生计划的落实。三是通过列入人代会议程，扩大了人大的监督范围，可以督促各级政府和有关部门增强执行民生计划的责任感和紧迫感，让各级政府都能尽心、尽责、尽力落实计划，确保人民群众能够得到更多实惠。

今年的《民生报告》对去年民生计划的执行情况有一个详尽的说明，我们看到，除了“有两项指标因客观原因需延期完成”以外，其余主要集中在生态移民、县市村供水、危窑危房改造、农村交通等方面的28项实事中的各项指标都完成或超额完成了。

经过多年的实践，我们找到了民生问题的抓手，民生报告让老百姓知道政府在做什么，并得到了实惠，政府形象也得以提升。

建设沿黄城市带 打造黄河金岸

记者：据了解，还有一个推进宁夏跨越式发展的好机遇，宁夏回族自治区原则通过了《宁夏沿黄城市带发展规划》。规划中提出到2020年，沿黄城市带基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成城镇体系和经济产业群，区域跻身中西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。请王主席谈谈沿黄城市带的发展优势和发展规划，对宁夏经济社会发展有何意义。

王正伟：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群、英国以伦敦为中心的城市群，这世界的五大城市群都是沿大江、大河、大湖而建的，并成为有特色、知名度极高的大城市群。

宁夏唯黄河而存在，依黄河而发展，靠黄河而兴盛。这既是对宁夏发展历史的真实写照，也是对宁夏发展现实的科学抽象。

宁夏5个地级市，400公里的黄河，把宁夏的4市串联起来，形成了以黄河为纽带，以首府银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，青铜峡市、灵武市、中宁、永宁、贺兰、平罗县城及若干建制镇为基础的、大中小城市相结合的城镇集合体。区域国土面积2.87万平方公里，总人口400万，其中城镇人口200多万。其以43％的国土面积集中了全区60％多的人口、80％的城镇和82％的城镇人口，创造了全区90％以上的GDP和财政收入，是宁夏经济发展的战略高地和主要增长极。把这4个在沿黄地区的城市建设进行总体规划建设，有助于弘扬黄河文化和黄河精神，彰显其各自的特色和个性，挖掘其共性。

建设沿黄城市带，打造黄河金岸，夯实宁夏发展的战略高地。建设沿黄城市带，从首次提出到启动实施，历时三年多。这期间，自治区党委、政府本着科学、民主、求实的精神，组织社会各界力量，进行了大量的调研、论证、规划等工作，编制完成了《沿黄城市带发展规划》。总体思路是，以科学发展观为指导，坚持“一张蓝图管到底”、“沿黄城市一盘棋”，加快实现六个“一体化”。

一张蓝图管到底，就是要以打造黄河金岸为目标，以规划为龙头，以水系为主线，坚持点轴发展、线面结合，认真落实《沿黄城市带发展规划》，突出新特色、塑造新形象；

沿黄城市一盘棋，就是自治区各部门、沿黄10个城市按照一盘棋的思想，心想一家，劲使一处，形成沿黄城市同步协调发展的整体合力；

实现六个一体化，就是规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、生态环境保护一体化、公共服务一体化，以“黄河金岸”带动全区跨越发展。

我们重点突出六条功能线建设，使“黄河金岸”成为沿黄城市集群发展的“生命保障线、抢险交通线、经济命脉线、特色城市线、生态景观线、黄河文化展示线”。

到2020年，沿黄城市带的人口达500万，城镇人口达360万，分别占全区的71％和90％，城市化率达到72％。实现地区生产总值3000亿元。基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成城镇体系和经济产业群，区域跻身中西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。

建设沿黄城市带，是新时期、新阶段宁夏经济社会发展的一项重大战略性工程。建设沿黄城市带、打造黄河金岸，是提升宁夏城市化层次和水平的必然选择，是推进宁夏跨越式发展的必然选择，是实现宁夏城乡统筹协调发展的必然选择。

建设沿黄城市带，打造黄河金岸，顺应区域经济一体化潮流，符合“五个统筹”要求，有利于提升沿黄城市的就业吸纳力和人口承载力，使更多中南部地区人口向沿黄城镇流动，有效解决贫困问题；有利于提升沿黄城市的综合经济实力和辐射带动能力，带动中南部更好地融入全区发展格局之中，不断缩小城乡、山川差距；有利于巩固提高本地区生态环境质量，构筑西部生态屏障；有利于提升民族和地方文化软实力，扩大宁夏在穆斯林世界的影响力，促进内陆开放型经济的发展。

编后语：

2003年，我们曾采访时任中共银川市委书记的王正伟同志。在《借助后发优势实施追赶型战略》的专访文章中，对银川实施一系列大手笔项目带来银川巨变作了报道。其中，当年总投资5.89亿元，4个月竣工、50华里长的北京路，成为宁夏首府银川市的标志性工程。以当时银川的城市现状和经济实力，一下子冒出一条“宁夏的长安街”也曾引发一些争议，但随着经济社会的快速进步和发展，这条“黄金车道”显示出日益重要的枢纽作用，也得到了社会各界的普遍认可。

今日宁夏，无论宁东能源化工基地、国务院确定的三个农业示范区、沿黄城市带发展还是全国独创的民生报告，留给我们的思考是：符合时代发展要求、符合当地发展实际、有远见卓识的决策，总是经得起历史的检验。经得起历史检验的决策，总是源于对当地情况的深入了解和准确把握。王正伟，这位从基层成长起来的当地少数民族干部，十分了解当地人民的需求，他用超前的眼光、坚定的信念，努力经营着养育他的这片土地，回报见证他成长的宁夏各族人民。