论公路工程造价编制过程中存在的问题

何雅宇

摘要：公路工程造价的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构物设计阶段的综合文件，是基本建设管理工作中的依据。然而，近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。这些现象的存在，直接原因在于工程造价的编制。本文将探讨目前我国公路工程造价编制过程中存在的问题，以抛砖引玉，引起共鸣。

关键词：公路造价 编制 问题

0 引言

近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？为了进一步提高工程造价的编制质量，降低人为因素的不利影响，本文主要从工程造价的编制角度出发，分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题，以期与行业同仁共同探讨与提高。

1 工程数量不准确

在编制估算、概算或预算过程中，经常发现工程数量不准确，出现这种情况的的原因很多，归纳起来有以下几种：

1.1 图纸本身数量不准确，造价工程数量也跟着计错 由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。

1.2 造价工程数量与设计图表数量不一致

1.2.1 造价人员计错工程数量 由于个别造价人员一时疏忽、赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。

1.2.2 造价工程数量没有跟着设计图表修改而改 由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制造价，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应修改，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。特别是一个部门负责设计另一个部门负责编制造价的合作项目，更容易出现这种情况。

1.2.3 造价人员没有注意指标和定额一些规定 现行的估算指标和概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额（或指标）的费用调整方法作相应规定，如投资估算指标的分项指标说明中规定计算桥面面积的桥长应计入桥台侧墙或八字墙长度，桥宽应计算至人行道或安全带或护栏外缘；又如规定预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝的工程量为锚固长度与工作长度的重量之和，而配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量只计锚固长度（不计工作长度）。但有的造价人员没有注意这些规定，例如在编制投资估算时出现计算桥梁面积的桥长漏计桥台侧墙长度或桥宽漏计防撞栏宽度，在编制概算或预算时没有考虑图纸预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝工程量是否已计入工作长度的重量，或配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量是否多计工作长度的重量。

1.2.4 造价人员没有注意编制程序的规定单位 目前，大部分设计单位仍采用交通部公路工程定额站XJTU系统编制造价文件，这套程序对数据准备表表头及项目名称表中固定的目、节单位是有规定的，填写数据准备表必须按照其规定单位填写数量，但有的造价人员一时疏忽，将定额单位（如机械土方1000m3）数量直接填入目、节处，导致总概（预）算表的技术经济指标和建筑安装工程费计算表的建筑安装工程费单价出错，例如机械土方的技术经济指标10多元/m3错成1万多元/m3，相差1000倍。还有的将桥梁工程引道单位km当作m，影响第二部分办公及生活用家具购置费，例如将一座桥梁引道（一级公路）长1.35km填入1350，结果办公及生活用家具购置费1.512万元计成1512万元，也相差1000倍。

2 对基础资料调查工作不够重视

由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。

3 项目漏计

由于造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，造成漏计施工上一些配套项目费用，如路线经过鱼塘段的围堰、采用悬浇方案施工的连续梁或连续刚构的0＃块托架、合拢段吊架及现浇边跨尾段支架（或吊架）等。

造价人员没有注意图纸的总说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量，如某桥梁图纸上说明数量表中数量为半幅桥梁数量，造价人员没看说明就直接采用表中数量进行计算，结果漏计半幅桥梁的造价。

漏计现象较普遍是漏了设计图表上一些数量，但也有个别漏计整座涵洞、小桥或通道的费用。

4 费用多计

由于有的造价人员对定额一些内容没有很好理解，造成多计一些项目或数量，例如水中钻孔桩钻孔长度按桩长计算就多计了水中部分长度，因为灌注桩成孔定额的工程量只能计算设计入土深度；计算清除表土又计算除草就多计了除草费用，因为清除表土和除草定额不可同时套用。

在工程分标段时，设计人员经常在同一张图表上分列各标段工程数量，造价人员有时粗心大意，竟将其他标段的工程数量计入本标段，多计了其他标段的工程数量。

5 重复计算

有的造价人员编制造价文件时习惯看到图表什么数量就计算什么，没有按照一定的顺序（例如桥梁工程从上部结构到基础）进行计算，容易出现前面已计算的项目到后面又计算一次。例如有一造价人员在编制一条高速公路预算时，就没有按一定的顺序编制，看到什么数量就计算什么，结果有一座空心板桥梁就出现前面计了空心板砼和钢筋到后面又重复计了一次。

6 定额套用不准确

现行的公路工程概（预）算定额中有些定额有一定的适用范围，例如概算定额的涵洞、小桥扩大定额只适用厂矿林业道路等低等级道路，有的造价人员贪图方便将它们用于高等级公路概算上；又如有的造价人员在计算桥台盖梁预算时采用墩、台帽定额（图纸叫台帽）也不准确，应采用盖梁定额，因为墩、台帽定额没有考虑底模板费用而桥台盖梁施工需要底模板。

7 有些材料单价不合理

材料单价不合理的主要原因是造价人员平时没有注意一些外购材料的市场信息价，没有对砂石等地方材料进行调查落实，最后用于计算的材料单价与实际市场价相差较大，甚至还出现一些明显的错误，如钢材单价高于加工钢材单价，片石单价高于块石和碎石单价等。

8 结束语

本文对目前在公路工程造价编制工作中发现的主要问题进行了探讨，期望能与造价工作同行加强沟通，在工作中能做到资源共享、共同提高，并达到提高工程造价编制质量的目的。

参考文献：

[1]董顺.浅谈提高公路工程预算编制质量的方法.四川水力发电.2008年第01期.

[2]吉春梅.“公路工程基本建设项目概算预算编制办法”及其配套定额新旧对比测算对工程造价的影响.内蒙古公路与运输.2008年第03期.

[3]卢培平.浅谈公路工程造价的合理编制.山西建筑.2007年第19期.