走进东源

海　娜

东源县原是河源市郊区，总面积4070平方公里，为广东省面积第二大县。下辖21个乡镇，总人口52万。地处广东省中部，是珠三角与粤北山区的结合部。距广州、深圳、香港均不足200公里，已融入珠三角“两小时经济圈”。珠三角城际轻轨将延伸至河源，并在东源设总站，届时东源将融入珠三角“一小时经济圈”。惠河、粤赣、河梅和即将兴建的汕昆高速公路与205国道、京九铁路、广梅汕铁路纵贯全境。县内有年吞吐量300万吨的火车货运站。境内东江、新丰江两条主航道，通航里程达110公里，百吨轮船可直达广州。

六年前，笔者曾经到过河源，当时除了一个万绿湖，几个恐龙蛋，还有那盅用五指毛桃煲的烫，对之没留下什么深刻印象。当时的河源几乎没有像样的高楼，城区到处是破旧不堪的摊位和歪歪扭扭的小商铺，街道窄小，街灯昏暗，整个城区像个蓬头垢面的女人。河源市郊区的东源县就更不用提了，除了“县衙门”几座行政办公楼外，娱乐、商业场所几乎一片空白。

但时隔六年，笔者再次进入河源，却对之刮目相看：城市长高了，楼房漂亮了，街道开阔了，绿化有序了。商铺整洁了，街灯明亮了，走在街上的人神气了、时尚了，城市也热闹了。一座座星级酒店拔地而起，很多外国朋友在那里进进出出。河源再不是那个蓬头垢面的河源了，她摇身一变成了眉清目秀、亭亭玉立、衣着光鲜的妙龄少女。昔日荒凉的东源县城则成了一座工业新城。

山还是那座山，河还是那条河，东源还是那个郊区县，人还是那些客家人，那么，究竟是什么变了?在采访东源时，东源县县长蓝岸这样回答笔者：一个山区县要发展，要在2020年与珠三角等发达地区同步步入小康，必须要找准自己的发展方向、明确主导产业的定位，必须在一些领域有突破性发展，且必须处理好保护与发展的关系。她慢不得，更急不得。否则，可持续发展无从谈起。东源的成功得益于此。

第一个必须：走新型工业化之路

说到东源，不得不说到河源，因为其与东源的发展战略息息相关。2003年，中共河源市委、市政府在深刻剖析了河源经济发展的情况后，确立了“追兵”的角色定位，明确了走新型工业化道路、实现河源跨越式发展的路子。

现任东源县县长，时任河源市政府副秘书长、河源市高新技术开发区管委会常务副主任的蓝岸说，当时提出这个口号，是在珠三角第一次产业转移时期，很多落后地区为发展经济，正在犯急功近利的毛病，河源却率先提出了走新型工业化之路，战略意义非常深远。当时，河源把广东台商协会、香港厂商会及电子等专业商会、中介团体全部请进河源，首先引进了一批深具实力的港资企业入驻河源市高新区，形成高新产业的带动效应。

此后，河源又提出了以手机及其零部件作为河源的主导产业，并积极争取省信息产业厅的支持，“广东省手机生产基地”和“广东省通讯终端产品质量监督检验中心”双双落户河源。几年来，河源市高新区陆续引进了20多家手机及零部件生产厂家，手机年产量达1500万部，产业集聚走出了第一步。——此举在珠三角第二次产业转移中，大大增强了河源的投资吸引力，使更多大项目、优质项目落户河源。

在当时的发展背景下，对于农业在整个国民经济处于主导地位、省重点水资源保护对象万绿湖全部在其境内的东源来说，调整经济发展战略，走“园区式、用地省、低污染、效益好”的新型工业化之路，实现跨越式发展目标，成为东源首要战略任务。于是东源提出了实施“农业稳县、工业立县、旅游旺县、科教兴县、借外发展”的战略。并先后出台了《关于加快发展外向型经济的决定》、《东源县鼓励投资若干规定》、《关于加快高速公路和205国道沿线镇工业园建设和发展的工作意见》等一系列优惠政策。

在新型工业化发展之路上，东源只能摸着石头过河。经过深入分析，东源确立了以工业园区建设为载体，以招商引资为突破口，加快工业经济发展的思路。实施了“一盆一湖三带”发展战略，主动承接珠三角产业转移。

为加快高速公路和205国道沿线镇工业园区建设，抢抓珠三角产业转移机遇，东源县全力支持乡镇工业园区建设，为其提供专项资金，给予每个乡镇贴息贷款200万元。此外，东源县还创新工业园区开发建设模式，按照“政府扶持、企业运作、独立核算、自主经营”的思路，坚持多条腿走路、多元化筹资，依靠市场化运作，把园区基础设施项目推向市场，设法吸引国内外各种社会资本、金融资本和民间资本参与投资开发园区建设。

东源县工业开发区管委会以市场融资式成功引进了汇通公司投资1亿元在该县仙塘镇蝴蝶岭工业城开发建设了1平方公里的汇通工业园。这一“引凤筑巢”的举措，顺利破解了制约园区建设的资金瓶颈问题。

经过六年努力，东源全县高速公路和国道沿线的10多个乡镇均建起了工业园，形成了良好的产业配套环境，由此具备了更好地承接珠三角产业“双转移”的有利条件。据统计，东源县现有工业园区规划面积49.3平方公里，已开发建设18.1平方公里，落户园区企业198家，合同投资总额达120亿元。县产业转移工业园规划总面积26平方公里，已完成开发建设7平方公里。产业转移园共引进项目119个，合同投资总额68亿元。其中，生态工业园——蝴蝶岭工业园龙头效应、示范作用和主战场地位明显，落户项目28家，主要生产新型环保建材、精密五金、电子、手机、高级厨具等产品。

以承接产业转移为主的园区经济为标志的新型工业的崛起，使东源县域经济发展如虎添翼，发展活力不断凸显。2D08年，在全球金融危机影响下，全国和全省外贸进出口同比下降明显的情况下，东源县外贸进出口总额达1460。万美元，同比增长18％；实现生产总值51.25亿元，同比增长12.3％；其中工业总产值80.97亿元，同比增长36.53％；东源本级财政收入达2.28亿元，六年年均递增29.2％；工商税收达4.02亿元，六年年均递增28％；全县工业产值在GDP中所占比重已达58.5％。GDP连续六年保持20％以上的增长速度，2005年至2006年东源县财政收入综合增长率在全省67个县(市)中排名居前三位。

新型工业化加速了东源城镇化进程，使东源县屡获殊荣。东源县洞头镇大往村被国务院扶贫开发办公室评为“全国整村推进扶贫开发先进村”(2004年由前任河源市委书记梁伟发挂点创办的社会主义新农村建设示范点)，全省仅两个村获此殊荣。东源县申报广东省可持续发展实验区通过了专家论证，成为河源市首个可持续发展实验区，并被国家可持续发展实验区办公室评为可持续发展实验区优秀奖。

第二个必须：坚持以保护促进发展

走进河源和东源，你会看到，大路上、大街上、高楼上、园区外，都横挂着这样一幅大红标语：既要金山银山，

更要绿水青山。这充分体现了河源在发展中进步认识到绿水青山与金山银山的重要关系，足见河源市委、市政府以保护促发展的决心和信心。

说实话，对于一个经济实力曾长期居全省倒数第一的河源市，提出这样一句口号并坚定地践行是需要勇气和魄力的。多少父母官为了所谓一方经济，彰显自己的政绩，以环境污染为代价，给后人留下无穷隐患。而对于当时一穷二白的东源来说，这句话的践行又意味着何等的责任，摊开东源地图看一看就会找到答案。地图上，整一个万绿湖都在东源境内，万绿湖生态保护区占据了东源县将近三分之一的面积!

东源就是因这湖碧水而出名的，但也因这湖碧水而受到发展制约的。众所周知，万绿湖是华南地区最大的水库，总库容139亿立方米，由370平方公里的浩淼碧水、1100平方公里的廷绵青山和360多个绿色岛屿组成，水质常年稳定保持在国家地表水I类标准，每年为珠三角和香港提供60多亿立方米的优质水，是重要饮用水源地和生态屏障。

面对全省产业转移的机遇和招商引资工作激烈竞争的现实，发展工业与保护环境成了东源一个棘手难题。但再三权衡后，东源县最后果断提出建设可持续发展实验区。并投入400多万元，根据本地情况编制了全县经济发展总体规划，把全县划分为三个片区：一是把万绿湖湖区定位为生态发展区，重点发展生态农业、生态林业和生态旅游业：二是把高速公路和国道沿线乡镇定位为工业经济区，对外招商引资，发展外源型经济；三是把资源丰富的乡镇定位为资源经济区，重点利用当地矿产资源进行深加工，发展内源型经济。

在打造“一圈两带”经济格局时，东源严格按规划行事。把是否符合生态保护要求作为企业落户的准入证。对引进项目作了明文规定：项目引进必须高起点、高标准，以发展高新技术项目为主。对技术落后、效益低下，特别是污染型的项目坚决拒之门外，且所有项目必须进园区按规划建设，统一管理，集中排污治污。“两带”中的“一带”要发挥东江独特的生态、物产优势，发展以生态环保、客家风情和观光农业为主题的特色旅游业，形成集旅游休闲度假的“一江两岸”生态经济发展带。

东源县对落户园区的企业在消防、环保、城建、排水、排污、废气、噪音等方面的苛刻条件，使其失去了很多大项目，但也因其苛刻，反而吸引了更多的高新技术企业入驻园区。一家世界著名的日资企业，在考察东莞、惠州、中山之后，最后还是选择了东源作为其生产基地。他说：东源毗邻当地中心城市，周围有山有水，环境优美干净，很像他们在日本的生产基地。

蓝岸说，东源特殊的地理位置决定了产业发展方向必须坚持走新型工业化道路，对引进项目进行筛选，突出产业特色与龙头产业，只有发展高新技术产业才能产生经济、社会和税收效益，才能给当地财政和老百姓带来实惠。

就保护促进发展这一点，在广东省外经贸厅工作10多年、在山区开展招商引资工作已有七年经验的蓝岸县长很有感触。他认为，保护和发展其实并不矛盾。留得青山在，不怕没柴烧。因为保护环境，看上去拒绝了一些污染企业，却为后续发展带来了良性效应。反之，急功近利引进一些污染企业，如钢铁项目、电镀项目，10年内也许对地方经济有很好的拉动作用，但它对环境造成的严重污染，可能花十倍努力也难以挽回。这是划不来的。

正是东源认识到保护促发展的意义，所以在保护环境方面不遗余力。2008年起，东源县出台了停止审批天然林林木砍伐指标的规定，全县5年内全面实行“封山育林”。单禁伐树木一项，东源每年就少收6000至7000万元。这对于全年财政收入只有2亿元的东源县来说是一个不小的数目。但善于从长远发展着眼的东源决不犹豫。“既要金山银山，更要绿水青山”的决心决不动摇。

因为保护，所以发展。保护促发展如今在东源成效日益凸显。尤其以旅游为龙头的第三产业发展明显加快。近年来，东源县依托生态资源优势和客家文化资源优势，先后开发建设了万绿湖、桂山、镜花缘、水月湾、龙凤岛、镜花岭、送水观音、万绿湖客家风情馆、东江画廊、南园古村、阮啸仙故居、苏家围、东江野战俱乐部、黄龙岩和万绿谷等15个旅游景区景点。全县旅游体系初具雏形，旅游基础设施日趋完善，产业规模不断扩大。

2006年，东源县成功创建了“广东省旅游强县”，万绿湖荣获“中国自然风景区顾客满意最具影响力品牌”和“中国最具吸引力的地方”称号。2007年，东源县被评为“中国生态旅游大县”、中国十佳“最具发展潜力的旅游大县”。2008年，万绿湖风景区被评为广东省十大“我最心动景区”、“我最喜爱的森林生态旅游景区”、“广东省自驾游十佳线路”和深港市民喜爱的“旅游度假胜地”：苏家围客家乡村旅游区被省认定为首批“广东省古村落”。旅游业的快速发展为东源县带来了良好的经济效益和社会效益。

近几年，温泉又成了东源的旅游新亮点。今年5月，东源县引进了深圳市一家公司在其境内开发建设综合性大型旅游度假胜地一东江源温泉度假村项目。该项目总投资10亿元，分三期进行，首期投资5亿元。项目建成后将是河源市标志性旅游景区，是集温泉度假村、白金五星级酒店，高科技影视城、土特产一条街、儿童水上乐园、美食城、观音寺、配套高尚别墅区等为—体的综合性大型旅游度假胜地。它标志着东源县集温泉、休闲，度假于一体的旅游业发展步入崭新的发展阶段。

第三个必须：以产业招商、资源深加工培育主导产业

东源县确立走新型工业化发展之路后，初期招商非常艰难。当时各地在招商引资竞争激烈的形势下都出台了优惠政策，有些地方区位优势比东源更优越，有些地方优惠政策比东源更具吸引力，有些地方产业配套比东源好。东源惟有以诚招商，以优质服务弥补自身“缺陷”。但成本优势、服务优势、政策优势都容易争相仿效，最后，东源结合自身实际开创了一种人无我有、难以仿效的招商方式——利用自身资源开展产业招商。

蓝岸说，以往的招商往往为了引进项目，随便给地，并给予很多成本优惠，对项目选择没有更好的标准。确立走新型工业化之路后，虽对项目的引进标准有了规定，却没有从自身的产业定位来考量。山区经济的发展，必须明确自己的产业定位，尤其要充分认识到自身的资源所具备的优势和价值。因为山区的土地有限，不能模仿珠三角的发展模式，不能引进简单的加工工业，而要通过产业招商，有针对性地引进项目，开展本地资源深加工，培育出自己的主导产业来。

东源虽位于山区，但老天对其不薄，自然资源十分丰富。境内新丰江水库(万绿湖)蓄水量达139亿立方米，水域面积370平方公里。有石灰石、萤石、石英石、瓷土、稀土、花岗岩、铁矿等10类32种矿产资源。其中石英石矿储量约3亿吨，硅含量在95％以上，是全

亚洲最优质的石英石矿资源，其储量占世界石英石矿储量四分之一；萤石矿储量约5000万吨，居广东省第一位，是广东省最大的萤石矿出口基地。

资源加工与不加工，粗加工与深加工，其价值有天壤之别。就拿石英石来说，开采后未经加工的石英石出口只能卖几十元／吨，一般粗加工也只能卖2D。至300元／吨，但经过深加工后的石英石却能卖几万元甚至十几万元／吨。蓝岸说，为什么要把这样好的买卖拱手送给别人呢?东源应该利用好自身资源的优势，把自身独特的资源与世界一流的专业生产厂家联手合作，在最大限度地提升有限资源的价值的同时，培育自身的主导产业。

产业招商、资源深加工的目标一确立，东源就以石英石为“诱饵”，与世

河源富马硬质合金股份有限公司部分产品界玻璃行业第五强、台湾百强企业——台玻玻璃集团取得了联系，最后成功引进台玻玻璃集团在东源县蓝口镇投资成立了台玻河源矿业有限公司。蓝岸说，接下来，东源要全力打造广东石英石专业镇，中国石英石之都。

确立以产业招商培育主导产业，且初尝合作甜头后，东源县结合石英石、石灰石等丰富的矿产资源，坚持以“新型建材”为主导产业开展招商。因东源处于粤赣、广梅两大重要辐射通道的交汇点，共享珠三角内部密集的人流、物流、信息流，有利于产业集聚。经过多年努力，东源县已引进“新型材料”产业企业达到60多家，其中多是全球、亚洲、全国行业领先的巨擘：

美国花旗集团旗下投资公司CVC出资、年产值达10亿元的企业亚洲创建木业集团公司；年产值达3亿元、锯片生产国内第一的富马硬质合金有限公司；年产值达5亿元、精密注塑电子产品生产企业日经实业有限公司；投资3.2亿元的耐高温防火新型材料蛭石制品生产企业陆宇皇金(河源)实业有限公司；投资1.5亿元的国内铝合金装饰材料生产知名企业金霸建材(河源)有限公司等一批大项目。东源已初步形成“新型材料”区域品牌。预计在三年内落户东源县的新型材料产业项目将逾100个，不久的将来东源县将成为广东“新型材料”生产基地。

如今，东源通过产业招商，资源深加工，已初步形成了以水电、电子、建材、五金、塑胶、陶瓷、制药等为主导的工业支柱产业。

在农业方面，东源也以产业化为核心，开展资源深加工。利用山区资源优势，围绕粮、菜、果、茶等主导产业，发展特色效益农业，形成了“一县数品”、“一镇一特色”的现代农业发展格局。创建了上莞茶叶、船塘板栗、康禾茶叶、新港蜂蜜四个特色农业专业镇。成立了29家省、市、县级农业龙头企业。建立了板栗、茶叶、绿竹、水果、畜牧水产等10个特色农产品基地，其中经国家“三品”认证的品牌就有10多个，仙湖茶等两个产品为“有机食品”，望郎回板栗、霸王花米粉等六个产品为绿色食品，获广东省名牌产品称号七个。2008年全县农业总产值14.85亿元、同比增长6.5％，农民人均纯收入同比增长7.3％。

在资源深加工方面，东源可谓滴水不漏。话题还是要回到万绿湖。为保护万绿湖，东源库区前后有23000多户人举家搬迁，百姓长期坚持植树造林和封山育林。东源认为，在共享万绿湖天然“恩赐”的同时，各方也应出资保护这里的生态安全。这个提议已经有了进展，今年河源已与共饮万绿湖水的城市签订了直饮水供水协议。该项目实施后，万绿湖的年供水仅为6亿立方米，但通过水资源深加工，水价却提升了10倍以上。此举既维护了生态平衡，也为地方创造了不菲的经济效益，可谓一举多得。

产业招商，资源深加工，不但培育了东源的主导产业，也使过去不能靠山吃山、靠水吃水的东源，充分尝到了靠山吃山、靠水吃水的好处。

关于东源的未来

说到未来的东源，蓝岸充满信心。他说，今后东源将实施“一盆一湖三带”发展战略，大力发展生态旅游产业，建设县城“一江两岸”景观带、高速公路沿线经济带和黄沙大道至蝴蝶岭工业城的城市建设发展带，促进经济又好又快发展。

蓝岸说，未来五年，有五条高速公路经过东源境内，有珠三角城际轻轨在东源建站，这足以把东源带入快速发展轨道。为此，东源近期将重点做好以下四方面的工作：一、坚持“工业立县”不动摇，走新型工业化发展道路；二、实施“旅游旺县”战略，构建生态文明；三、坚持抓好新农村示范点建设，大力推进农业产业化；四、坚持以规划为先导，实现城乡统筹发展，搞好县城的绿化、美化、亮化工程。