工程预决算中若干问题探讨

张莉雅

摘要：为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。本文对建筑工程预决算中存在的若干问题进行了探讨。

关键词：工程预决算；问题；措施

1 工程预决算中常见问题分析

由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。

有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中己包括了的工作内容重复计算，如定额号2-438～439，配电箱的安装,其工作内容己包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定频号1-770～828，定额中己包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定。其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程直接60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。如某公司的基建工程材料的供应一般分为两部分，一部分由公司供销部门供应；另一部分由施工单位自购，供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价恪均是供销部门根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规恪的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机,以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利可乘之机。

2 建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施

2.1 高套定额问题。

高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如:在建筑工程的基础项目中,人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目,以现行建筑工程预算定额来说,同样为挖普通坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元/100方米，而人工控基坑定额单价为： 1150.41元/100立方米,又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目,二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价,但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同,前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼,后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面入手。

2.2 虚增工程量问题。

在基建工程的某一分项工程中,多计算工程量。例如:在屋面工程中,实际用30块预制空心板,而在决算中却列了34块；在油漆工程中，刷墙裙400平方米却列了600平方米、这种情况非常普遍,在隐蔽工程中应尤为注意,这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能,同时,项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中己列入决算,但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次走额项目罢了。这一点在竣工决算中也经常遇到。例如:在门窗洞口上面的圄梁、过梁项目中,实际工作中有一些门窗上的过梁已经被围梁代替,但在决算中,过梁定额中有此项,圈梁项目中也没有扣除,这就重复计算了门窗的过梁,大形中增加厂建设单位的负担,多支付资金。

注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中己包含了一些表面似乎没有的项目。例如:在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中,每100平方米面积均包括95米的踢脚线,而决算中,施工单位常常把其二者分开来做,同样增加了建设单位的负担,这一点也不容忽视。

2.3 计取费率问题。

计取费率问题一般比较简单,国家分类不完全一致,有的地区按施工单位资质等级计取费率,这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况,加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。根据国家建设部的要求,将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率,至于某项工程应该按几类进行计取费率,制约因素主要有:建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等几种。

2.4 材料价差问题。

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性,使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季币)变化的明显性,这就要求审计人员除了要多订况,如人力、物力、财力,进行全审、抽审或在一份决算中审核一些造价比较高的项目时心中有数。

作为一个基本建设工程项目的审核部门，可根据本单位的实际情况，如人力、物力、财力、进行全审、抽审或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

结束语

随着我国加入世贸组织，工程预决算计价方式的重大改革已不可避免，以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。