城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系的构建

曾良俊

摘要：城镇市政设施投资项目影响后评价作为提高城镇市政设施投资项目决策水平的重要依据，对实现城镇市政设施建设与城镇环境及社会的协调、可持续发展具有重要的现实意义。本文以城镇市政设施投资项目产生的实际影响为研究对象，对评价的指标体系进行了分析与研究。

关键词：市政设施；决策；投资项目；指标体系

1 城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系构建的原则

城镇市政设施投资项目影响后评价是在投资项目建成并运营一段时间后，通过对其实际产生的影响进行调查研究，然后与预测评价成果对比，复核投资项目对所在区域的实际影响情况和预测评价成果间的差异，以检验投资项目影响预测成果和预防措施的合理性四。而确定评价指标体系又是城镇市政设施投资项目影响后评价的核心问题。评价指标体系是否科学、合理，直接关系到城镇市政设施投资项目影响后评价工作的质量。为此，指标体系必须能科学地、客观地、合理地、尽可能全面而又不失简洁地反映城镇市政设施投资项目对环境和社会影响的各个方面。

城镇市政设施投资项目的影响后评价是一项复杂的系统工程，牵涉的因素很多。因此，在构建评价指标体系时必须按一定的原则进行，主要如下：

目的性原则。评价指标的选取应具有较强的针对性和目的性，紧紧围绕城镇市政设施投资项目影响后评价这一主题，选择具有代表性的指标来构建指标体系。

科学性原则。指标体系应建立在科学的基础上，指标内涵明确，测定方法标准，统计计算方法规范，能够真实反映城镇市政设施投资项目对所在区域环境与社会影响的现状。

系统性原则。影响后评价是一项系统工程，因此应该用系统的观点来选取城镇市政设施投资项目影响后评价的指标。评价指标应能反映投资项目产生影响的各个方面，但各指标间反映的信息不能重复。

可操作性原则。指标体系的选择应尽量简单明了，指标的量化及指标数据的获取应相对容易、准确可靠，尽量利用现有数据和已有规范标准，亦即指标的数据应是可以收集和分析到的，并且是具有可比性的。

2 城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系的构建思路与方法

2.1 城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系的构建思路

城镇市政设施投资项目影响后评价过程是一个多层次多目标的综合评价过程，为了能够准确、全面和系统地对城镇市政设施投资项目产生的实际影响进行评价，就必须在评价指标的选取和指标体系的确定上遵循科学、合理的方法。本文在进行评价指标的选取时，分两个阶段进行指标的初步选定阶段与指标的筛选阶段。

指标的初步选定阶段。从环境影响后评价和社会影响后评价两个方面出发来对城镇市政设施投资项目影响后评价的指标进行初步选定，选定过程遵循科学、系统、完备和实用的原则，初步拟定出影响后评价的指标体系。

指标的筛选阶段。指标在初步选定阶段较多关注的是指标体系的系统完备性，所以可能导致指标选取的粗疏或者数量的繁多，使得指标之间容易出现评价内容的交叉、重复和包含的关系，违背了指标体系构建的目的性原则和精简节约原则。因此，为了使整个指标体系更加优化，可选用一些科学的方法对初步选定的指标进行筛选，使每个指标携带的信息量更多，更具有代表性，指标个数更加精简，同时提高指标的可操作性，降低相互之间的关联度。

经上述两个阶段的工作，遵循层次清晰、结构合理的原则，就可以建立起城镇市政设施投资项目影响后评价的指标体系框架。

2.2 城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系的构建方法

2.2.1 影响后评价指标拟定和筛选的方法

目前，对评价指标进行拟定和筛选的方法有很多，大致可分为定性的方法和定量的方法两类。其中，定性的方法是指借助于系统的分析与综合的方法对指标进行拟定或筛选，主要包括频度统计法、理论分析法和专家咨询法等定量的方法是指借助于多元统计的方法对指标进行拟定或筛选，主要包括主成分分析法、相关性分析法和聚类分析法等。而在实际应用过程中，一般是将定性方法与定量方法综合使用，使之互补，充分发挥两者的优点。

2.2.2 影响后评价指标体系的构建

城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系是由多级指标构成的复杂体系。因此，在具体构建过程中，应结合实际情况对各种指标筛选方法进行选择和组合。

城镇市政设施投资项目影响后评价指标的初步拟定。城镇市政设施投资项目影响后评价指标的初步拟定是以对城镇市政设施投资项目对环境和社会影响的实际情况进行大量的调研工作为基础的，本着系统性与可操作性的原则对指标进行选取。要充分考虑各个方面的因素，尽量做到指标选取的全面系统性，避免一些重要指标的遗漏而对指标的可操作性要求则主要是为了避免所选取的指标数据难以取得和准确计算。在具体的操作过程中，采用频度统计法和理论分析法，使指标的搜集和选取工作更具有系统性和科学性。其中，频度分析法主要是对目前有关城镇市政设施投资项目影响后评价及其发展状况研究的书籍、报告、论文等文献资料进行频度分析，选择那些使用频度较高的指标理论分析法是对城镇市政设施投资项目对环境和社会产生影响的内涵与特征进行分析综合，剖析每个指标的代表性、针对性、综合性和系统性，从而选择出一些相对重要的、能体现城镇市政设施投资项目产生影响具体特征的指标，防止所选指标过度冗余。

最终，运用层次分析方法初步拟定出城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系，由四个层次构成，分别为目标层、准则层、领域层和指标层。其中，目标层是城镇市政设施投资项目影响后评价的总体指标准则层反映了构成城镇市政设施投资项目产生影响的两个部分-对环境的影响和对社会的影响领域层说明了准则层两个指标所涵盖的各个影响因素领域，对环境的影响包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境、电磁环境等因素，对社会的影响包括投资项目对所在地区投资环境、就业环境及公平分配的影响、对不同利益群体的影响、对居民生活质量、健康质量、文化教育的影响等因素而指标层作为最后一层则是领域层中各影响因素的具体后评价指标。

城镇市政设施投资项目影响后评价指标的筛选。城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系是根据影响后评价的目的和要求，以及城镇市政设施投资项目所具有的特点，把客观存在联系的且能够说明影响实际状况的各个指标，科学地加以分类和组合而形成的指标体系。由于在初选指标时，采用了全面系统的原则，很有可能导致指标间的关联性很大，造成指标间信息的涵盖，或指标的通性不够，不足以代表城镇市政设施投资项目对环境与社会影响的整体状况，从而降低评价的准确性与合理性。因此，在专家咨询法的基础上，此处又引入了模糊数学中隶属度的概念，来进行评价指标的筛选。模糊数学认为社会经济生活中存在着大量模糊现象，其概念的外延不是很清楚，无法用经典集合论来描述。某个元素对于某个集合概念来说不能说是否属于，只能说在多大程度上属于。元素属于某个集合的程度称之为隶属度。城镇市政设施投资项目对环境和对社会的影响无疑也均为模糊概念。因此，我们可以把城镇市政设施投资项目影响后评价指标体系视为一个模糊集合，把每个指标戈视为一个元素，对每个指标进行隶属度分析。

参考文献

[1]张兴平.陶树人城市基础设施项目社会评价研究，城市规划，2000.

[2]赵智杰.环境影响评价技术导则与标准，中国建筑工业出版社，2006.

[3]姜伟新.投资项目后评价，中国石化出版社，2001.