浅议公路养护管理

朱国强

[摘要]从公路养护管理的概念入手，阐述公路养护管理的重要作用，分析影响公路养护发展的几个问题，提出加强公路养护管理的对策。

[关键词]公路养护管理问题对策

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：1671-7597(2009)0610109-01

一、公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会(PIARC)于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

二、公路养护管理的重要作用

一是正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。二是预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。三是发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。四是减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。

三、影响公路养护发展的几个问题

(一)人员结构不合理。首先，由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。

(二)机械化养护滞后。首先，认识管理部门中没走出误区，在一定程度上阻碍公路养护机械化的顺利发展，养护投资少，首先要保证人员工资和材料费到位，无钱买机械甚至无法承受养护生产机械的费用开支。其次，公路市场拓展不宽，养护和生产机械陈旧落后、老化，市场竞争脆弱，道班只能用人工养护为主的落后方式，埋头做好小修保养工作。再次，养护机械重使用、轻管理，机械设备提前损坏，报废、失修等现象普遍存在。四是养护人员整体素质不高，一线养护工人大部分为初中或以下文化程度，专业人才严重不足，远远不能适应公路养护科学化、机械化、现代化的要求，影响了公路养护技术水平的提高。

(三)养护标准不统一。首先，由于道班管养线路分散在不同等级的道路上，路况不同，地区差异不同，也就很难统一标准。其次，工作内容繁多，工程量较小，计量支付起来也无统一标准，只能凭经验，很不便于管理。再次，对于养护机械的使用、保养等同样由于工作量及作业所占用时间的因素，根难科学合理地把握，也只能反复测试、分析，但却不能客观地符合实际，管理起来对计量支付的依据说服力依然不强。

(四)资金不足制约了公路养护的发展。改革开放以来，我国的公路养护机制取得了较大的进展。公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，各省、各地区都热衷于新建工程项目，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”，公路等级提升投资少，发展缓慢。

四、加强公路养护管理的对策

(一)改革公路养护管理体制。传统的公路养护管理体制，在公路事业发展初期，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。为实现我国公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：一是顺应公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。二是顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。三是实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

(二)明确管理权属关系。要理顺各级政府与公路部门的权属关系。首先政府在公路网管理中应明确划分管理职能。发挥各方面的积极性，突出重点保护干线，带动地方公路和区域经济的发展。其次，正确处理公路部门与地方政府的既得利益及责任的矛盾。再次，国家应有统一管理机构的名称，明确权属关系，科学划分职能，充分发挥其作用，更好地改变目前职能交叉的公路管理现状。这样不仅能促进相互协调，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸责任。

(三)加强行业服务和技术指导。各级公路管理机构应该从行业服务的角度出发，做好公路及桥梁的规划、建设和管理的协调、指导工作，提供有关政策、法规、信息、技术和咨询等方面的服务，组织进行有关方面的业务培训工作，提高公路养护管理人员的技术水平：组织公路养护管理总体水平提高。应将公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、复苏设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

(四)运用MQI进行公路技术状况评定。采用传统的人工方式对公路技术状况进行评定，势必影响群众出行和交通安全，并易产生病害识别不统一、人为因素影响评定结果等问题。为此，要采用公路养护质量指数(MQI)进行技术状况评定，其作用是为各级公路管理部门实施公路技术状况检测、评定、统计和报表，提供快速、准确的计算工具。根据公路养护质量指数(MQI)的计算结构，按路面、路基构造物、桥涵隧道、沿线设施四项养护质量内容分别评分评定，公路养护质量可分为为优、良、中、次、差五个等级，以优、良等级路的里程占实际评定的养护里程的百分比(即“优良率”)作为评定养护质量的主要指标。同时，正确处理公路技术状况评定和日常养护质量检查的关系。日常养护检查仍应按照现行频率(每季度一次)和要求进行，但实际检查的内容应根据《标准》进行调整，并以路面损坏(PCI)、路基损坏(SCI)、桥隧构造物损坏(BCI)和沿线设施损坏(TCI)等主要指标为主，以此不断提高公路养护工作决策的管理科学化和规范化水平。

五、结语

总之，我国的公路养护正处在一个起步发展的关键时期，探索我国公路养护作业的发展模式，以适应我国公路快速发展的需要。发展公路，必须坚持建、管、养并重原则，只有科学、严格的养护管理，才能提高公路的运行质量和经济效益，才能以高质量的服务标准满足广大人民出行需要。