尾矿库整治的实践

保明顺

马龙县是云南省尾矿库监管的重点县，全县现有尾矿库51座，其中100万m3以上的有2座，51万～100万m3的有5座，11万～50万m3的有16座，1万～10万m3的有11座，1万m3以下的有17座。这些尾矿库一部分是20世纪90年代乡镇企业采洗铁矿资源形成的，另一部分是由于近些年来铁矿石价格不断上涨，部分业主受利益驱动，在未取得合法证照的情况下私自租用集体或农户承包土地进行采洗而形成的。大多数尾矿库由于历史原因，没有办理过相关手续，没有进行规划和设计，生产和管理混乱，存在许多安全隐患，严重威胁着人民生命财产安全，还造成了环境污染和资源浪费。近几年来，马龙县先后组织过多次整治，关闭取缔了一批非法采洗矿点，但由于尾矿库点多、面广、规模小、分布散，再加上一些尾矿库关闭后又死灰复燃，致使治理结果不甚明显。

2008年，山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故的发生，引起了云南省的高度重视，全省开展了大规模的尾矿库隐患排查治理工作。马龙县以此为契机，将尾矿库的专项整治工作作为县委、县政府工作的重中之重，对县域内的尾矿库展开了全面排查整治工作，并在整治中形成“一个思路”“四个确保”“五项措施”“五项制度”等一套有效的措施。

明确“一个思路”

由于历史原因，马龙县51座尾矿库中只有3座办有《安全生产许可证》，其他尾矿库、选厂、矿山都没有任何合法手续，若按打非要求采取硬性措施实施取缔关闭，难以保证当地的社会稳定。因此，马龙县结合实际，明确了尾矿库专项整治的工作思路，即按照“先关停、后治理、再规范”的工作步骤，采取“停、查、治、打”的办法，动员全社会参与。

“停、查、治、打”，即：一律关停所有采洗矿点；组建专项工作队伍，彻底查清所有尾矿库的隐患情况，并对所有尾矿库业主进行调查取证；因地制宜，研究制定每个尾矿库的整治方案并及时治理，做到“一库一策，一库一案”；对不按要求整治、对抗整治工作和整治期间违规偷采等行为予以坚决打击。同时，力争达到“四个确保”，即：确保清查所有采洗矿点的持证情况和排查所有尾矿库的隐患；确保不发生一起溃坝事故；确保不因尾矿库整治引发上访和群体性事件；确保矿产资源开采和洗选依法有序。

落实“五项措施”

尾矿库专项整治工作难度大，但是马龙县几个月的专项整治工作却取得了很好的整治效果，这主要得益于马龙县采取的五项措施。“五项措施”，即：健全机构，强化领导；注重宣传，强化培训；加大投入，强化保障；完善机制，强化责任；突出重点，强化整治。

山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故发生当天，马龙县就及时召开专题工作会议，安排布置尾矿库专项整治工作，成立了由县政府主要领导任组长的尾矿库专项整治工作领导小组，设私挖滥采整治组、非法用电整治组、非法运输和经营矿产品整治组、尾矿库综合整治组、环境污染整治组、非法使用林地整治组、非法采洗打击组和督查协调组8个工作小组，研究制定了尾矿库专项整治行动方案等10个相关文件。严格按照动员部署、全面排查、集中整治、督促检查、总结验收5个阶段，实施专项整治，并提出加强组织领导、限期实施关闭、加强联合执法、落实治理资金、严格检查验收、严格责任追究和严格报告制度7个方面的工作要求，促进了全县尾矿库专项整治各项工作的落实。

在尾矿库专项整治期间，全县还先后抽调380余名机关和乡镇干部直接参与整治工作，由市安监局和县直有关部门组成专项工作组，分片包干到矿点开展工作。县政府在财政较为困难的情况下，投入资金130万元，发动尾矿库业主出资350余万元，作为整治工作经费。先后加固尾矿库坝体30座，修建截洪沟9道、防洪沟渠31条，拆除洗矿机组107件(套)。

在摸清全县尾矿库分布情况和每座尾矿库所处位置、库容量、建库时间、生产隐患和所属业主等情况后，专项整治工作组建立了“一库四齐”档案（“一库一表、一库一图、 一库一策、 一库一状”四齐全），而且聘请了多位专家，对25座10万m3以上的尾矿库进行安全鉴定评估，确定危险等级，找准危险因素，提出整治建议。在治理技术措施上，专项整治工作组采取“土洋结合”的办法，对重点挂牌督办的尾矿库，由外聘专家指导治理；对小、散、危害不大的尾矿库，督促业主和地方技术力量商定治理措施，按相应技术要求开展整治。整治工作中，按照“谁建库谁终身负责、谁管库谁负责治理”的原则，明确了矿主作为尾矿库终身责任人的责任及参与整治工作的各项义务，督促业主自行拆除设备。同时，每座尾矿库还明确1名乡镇领导、1名乡镇干部和2名村组干部全天候监管，做到隐患不排除不撤人、矿山不关停不撤人、设备不拆除不撤人、植被不恢复不撤人。

马龙县还把打击非法采洗矿同尾矿库整治工作有机结合起来，建立了“3支队伍”，即：巡查监控队伍——由公安、安监、国土、监察部门负责人及工作人员组成，每天到各地巡查动态情况；信息掌控队伍——由公安、安监等部门和乡(镇)组成，负责搜集整理信息，报送有关部门，及时掌握各地工作动态；专项整治队伍——8个专项整治工作队，严格巡查监控，及时掌握各尾矿库工作动态；同时，专项整治工作组还成立了由常务副县长任组长，安监、国土、公安等部门负责人和具有执法资格的人员组成的共50人的综合执法队伍，驻扎在乡镇，对专项整治中的违法行为进行从重、从快处理。严格矿产品的生产、运输、销售、使用4个环节的监管。对采洗矿点进行拉网式排查，发现一处，关停一处，整治一处，不留死角，一抓到底，坚决落实“5条标准”(不留人员、不留机器设备、不留建筑物、毁闭采矿点、恢复植被)，及时消除各项安全隐患。

建立“五项制度”

为了确保尾矿库专项整治工作落到实处，专项整治工作组还建立了“五项制度”。一是建立了信息定期报送制度，即实行尾矿库重大隐患1天一报，一般隐患1周一报，综合整治情况10天一报。同时，加强了尾矿库应急预案的编制和演练，在尾矿库下游村庄实行“一村一套应急预案，一村一次应急演练，一村一个应急通道，一村一名安全联络员”，提高了应急处置和救援能力。二是建立了定期联席会议制度。打破行业、部门和管理权限的界限，针对要解决的问题，多个部门集思广议，协调联动。三是建立了“一库四齐”制度。每一个尾矿库严格做到“一库一表、一库一图、 一库一策、 一库一状”四齐全。“一库一表”，即每一座尾矿库都填制尾矿库检查情况表，登记尾矿库安全管理和技术参数各项指标，建档造册；一库一图，即每一座尾矿库都进行实测填图，按比例绘制每个单一尾矿库周边环境影响范围图纸，以乡镇为单位绘制尾矿库布局及影响范围图纸，全县绘制出总的尾矿库布局及影响范围图纸；一库一策，即每一座尾矿库的治理都实行“一库一个整治对策，一库一套工作方案，一库一项技术要求”；一库一状，即每一座尾矿库都签订由业主、村组干部、乡镇、县直责任部门主要负责人共同签字的督办尾矿库整改和安全维护、信息报送的责任状。四是建立有奖举报制度，通过电视宣传、发布公告等形式，动员全社会力量参与并监督尾矿库专项整治工作，在尾矿库专项整治期间，凡是对非法采洗矿行为进行举报的，一经查实，对同一案件的第一举报人，给予5000元的奖励，目前，已处理举报案件2起，处罚金额15万元。五是建立责任追究制度，严格按照尾矿库关停整治目标责任书要求，层层分解落实责任，明确工作职责，严格考核奖惩，对落实责任不力，履职不到位的乡镇和部门，严格按照行政问责等有关规定追究相关人员的责任。

在这些强有力的整治措施及保障制度下，全县51座尾矿库已全部实现关停整治，尾矿库专项整治工作组依法下达停产停业决定书88份、整改指令书113份，现场记录110份，询问笔录43份，停止供电23户，查出事故隐患628条，其中责令现场整改545条，限期整改83条，非法采洗矿设备全部被拆除，所有尾矿库均已完成“一停、二治”任务，实现了不留人员、不留采洗矿设备、不留建筑物的目标，完成了截洪沟、溢洪道开挖和清理工作，库中积水已全部排干，矿产资源开采得到了规范化管理，植被资源得到了进一步恢复，基本消除了安全隐患，尾矿库专项整治取得阶段性成效。

编辑 余茂君