农村水利可持续发展问题研究

聂红江

【摘要】水资源的可持续发展一直以来都是人们所关注的问题,也是社会发展的必然趋势。我国是农业大国,对农村的水资源的可持续利用更是我国实现新时期经济社会发展目标迫切需要解决的关键所在。本文初步探讨了当前农村水利可持续发展面临的问题以及相应的对策。

【关键词】农村水利 可持续发展 农村建设

一、可持续发展农村水利的旨在保证

水利资源在社会生活生产中具有长时期可持续发展的能力。中国的水资源问题是随着人口增长、经济发展、社会进步逐步显露并被人们所逐步深化认识的。对水资源进行开发、利用、治理的同时,要特别强调水资源的配置、节约、保护以达到水资源的可持续开发利用。水资源系统作为自然界中占有举足轻重的作用,不仅承担着物质和能量传输的重要任务,而且也是生产和生活不可缺少的部分,在社会经济发展中起着基础和支撑作用。所以重视水资源的可持续开发利用问题是我们当今不可忽视的重要环节。

二、农村水利可持续发展面临的主要问题

(一)水利资源浪费的现象严重 我国水资源的浪费现象十分严重,表现在多个方面:从供水工程方面看,由于工程配套不全、年久失修、老化、“带病”工作、效率低下、造成水库工程蓄水不足、引水渠道严重渗漏、提水工程能耗大而效率低;从农业灌溉方面看,大水漫灌不讲灌溉定额,不讲科学灌溉,水资源浪费严重;从工业用水看,由于设备简陋、陈旧、工艺水平落后及管理水平低,造成单位产品耗水率高于发达国家几倍和几十倍,水的重复利用率低;不少企业原本对水质要求并不高,但仍大量采用优质地下水,造成优水劣用的严重浪费等。上述状况反映出人们的节水意识、节水观念的淡薄和节水管理、节水措施、节水技术落后,必须抓紧以节水为中心的水资源统一管理和工程配套改造。(二)供水成本审查和监督机制不健 全我国农村水价监督机制不健全的原因主要体现在如下两方面:一是缺乏对建设成本合理性的估测分析审查,对生活和生产中供水生产成本的认定和审查没有具体的相关标准,没有法定的预测成本的根据,也没有明确的、量化的效率提高标准和要求;合理的水价机制既能引导人们节约用水,又能实现水资源优化配置,形成供水工程建设和用水的良性循环。二是缺乏对供水生产运行管理成本费用的监督和审查,由于此行业本身的自然垄断特性,进而导致了劳动定员和管理人员的配置偏多,人员配置的不合理又会增加管理的负担,管理单位应精简机构,分流多余人员,落实各种形式的经营管理责任制,降低成本,提高经济效益。水费使用要增加透明度,定期公开和公布,接受农民监督。要合理提高水价,增收部分要取之于民,用之于民。基于这两方面带来的影响,势必导致水价提高与供水生产效率提高严重脱节,从而阻碍我国水价改革进程的顺利发展。(三)水价形成机制与运行机制脱节 当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题,不利于促进资源的节约使用。根据现行水价管理法规,我国水价主要由供水成本、费用、利润、税金四部分组成,特别是水利工程供农业用水还存在计量设施不完善、搭车收费现象较为严重,难以完全反映水价的形成机制。这一局面使水价管理在现实供水生产服务中缺乏必要的权威性和严谨性,也在一定程度上放任了供水行业粗放经营非正常生产方式的延续。

三、农村水利可持续发展对策

(一)加快相关部门体制改革。现今在我国社会经济体制下,行政手段在一个相当长的时期内,还是流域建设、管理、调度的重要手段。农村水利机构的管理职能还很有限,做好管理工作,必须紧紧依靠中央政府的支持和相关部门的职能延伸,最紧迫的是从法律上明确相关机构地位。相关机构要有效地履行自身的职责,应通过修改《水法》等,以法律形式明确机构的地位及相应职责。相关机构是管理的承担者,按照当地开发、治理和管理的需要,逐步实施事业单位改革,建立职能分明、管理协调、服务高效、人才配置合理的管理机构。应赋予水利机构统一规划、调度、监督、执法的职能。水利机构要认真履行水环境治理、水资源开发、管理、保护的各项职责,实现水资源的综合开发和利用,并做好相关工作。(二)加强技术创新。水利是一个复杂的大系统,涉及自然、社会环境诸多因素。科技是第一生产力,用现代科技和现代管理方式建设水利、管理水利,需要不断提高水利的科学技术水平。在水利工程规划、设计、施工、管理以及调度运行、资源管理等各个方面,充分利用现代高新实用技术。近期内亟待研究解决的主要技术问题包括:水资源优化配置决策系统研究;灾情预测和评估系统研究;城市化过程中对流域防洪、供水、水环境等方面的影响及其对策措施研究;流域环境承载能力及其对策研究;水利工程对生态环境影响及采用生物、植物等水生态系统修复措施的研究。通过信息工程建设,促进水利现代化。从防洪、供水、水环境单一功能管理,向多功能、联合管理调度转变,建立信息服务中心,向社会提供水利信息服务,提高水利为国民经济服务的质量。(三)完善水价机制。现行的农业水价与可持续发展的农业水价还存在很大的差距,要想短时间内达到可持续发展的农业水价是不现实的,而要顾及到水利工程管理单位可持续发展,这就要求国家需要对其进行合理财政补贴。从促进水资源可持续利用的农业水价内涵来看,水资源费、环境等外部成本都是可持续发展水价的构成要素,必须进行量化计算。

针对农村水利基本建设存在的问题和薄弱环节,应加强调查研究,勇于探索实践,修订完善规划,创新发展机制,深化管理改革,突出工作重点,加强综合沿理,力求在经济和人口增长的情况和局面之下,提高用水效率和用水的效益,以抑制用水需求的膨胀。建设用水的良性循环系统,提高水资源利用效率,减少污染,最终实现水资源的可持续利用与整个农业发展的可持续发展协调一致为农业和农村经济的发展作出新的贡献。