浅析国有资产流失的现状及对策

黄观宇　刘　欣

一、国有资产流失的含义

所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。

二、国有资产流失的分析

国有资产流失的形成及渠道很多,主要有以下几种:(一)决策失误导致国有资产流失。决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是区域利益作祟,盲目引进,重复建设。二是决策不民主,一言堂。(二)在破产中国有资产流失。随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合优胜劣汰这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。据初步统计,从1988年试行《破产法》以来,全国共审结破产案件2 000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款理所当然地予以核销。破产有利、先分后破的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。 (三)在企业改制中,国有资产流失严重。由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:①将国有资产低估或不进行评估就低价入股。②将公有资产按比例送给个人。③在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。④改制企业发生的亏损由改制前单位负担。(四)中外合资、合作经营中国有资产流失严重。(五)经营管理不善造成企业国有资产流失。(六)财政性蚕食,形成国有资产流失。财政性蚕食形成的国有资产流失,主要表现在以下几个方面:一是财政赤字向银行透支。二是银行垫付款项认购国债。三是财政应补企业亏损未补款项。(七)无形资产、土地不入账。

三、防止国有资产流失的对策

国有资产流失速度之惊人,流失量之大,已形成严重制约市场经济发展的障碍,因此,防止国有资产流失已刻不容缓。

(一)从宏观方面讲,应做到以下几点: 1.建立国有经营责任制,理顺国有资产管理体系。一是建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体指标实行逐步考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理 的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。2.完善建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规,结合企业的实际情况,制定可量化的、可操作的企业监督约束机制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查,要评出优劣,分清责任,对损失巨大构成犯罪的,要追究刑事责任。另外还要建立一个完善人才管理机制。

(二)从微观方面讲,企业的财务部门是国有资产的管理部门,对保持国有资产的安全完整,促进其不断增值负有重要责任。因此,企业的财务部门和财务人员,应通过各种方法,加强对国有资产的核算和管理,制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法,主要有: 1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系。 2.建立与完善国有资产监督管理体系。首先,应建立产权管理的法律责任制度。其次,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次,强化企业民主监督机制,充分发挥职代会的作用。3.建立企业内部产权制度,明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。4.改革企业的分配制度。企业的利润分配,要按照国家规定的利润分配方法、程度进行,要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业,不能以各种借口,对国家股不配股或少配股,不分利或少分利。 5.建立无形资产管理制度。6.建立企业内部审计制度。第七加强对会计人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。□ (编辑/穆杨)