普查公报ＡＢＣ

编者按:按照国际惯例,重大国情国力调查数据通过登记、审核、数据处理和质量抽查评估验收后,要对外发布公报,使社会各界对普查的过程、普查的主要结果有一个基本的了解。撰写经济普查公报有多种形式,其中最主要的是经济普查主要数据公报,发布政府、社会各界关心的普查总量数据和主要的分组数据。本期我们邀请北京市统计局普查中心主任王乐强谈谈“什么是普查公报”。

在报纸杂志、电视、网络等媒体上,时常会出现这样那样的公报,如中美三个“联合公报”、《中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》(2008年1月17日)、《中国地质环境公报》(2006年度),等等。公报往往比较正式和严肃,有些影响深远,还会成为某一事件乃至一个时代的发展标志。那么,究竟什么是公报,普查公报又有什么样的特点呢?

公报是党政机关公文中的一个主要文种,是用于公开发布重要决定或者重大事件的文件。发布统计情况等多用公报,如第一次全国经济普查结果出来时北京市发布的公报——《北京市第一次全国经济普查主要数据公报》(2005年12月)。

公报一般分为四类:会议公报、新闻公报、联合公报和专题公报等。作为发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字的统计公报属于专题公报的范畴。如除了每年度的国民经济和社会发展统计公报外,北京市统计局还发布人口普查、农业普查、经济普查的主要数据公报及科技资源、能源消耗、人口变动、生态服务功能等方面的统计公报。

■ 普查公报的基本格式

统计公报是统计部门工作成果的权威发布,重点反映社会经济发展现象及其变化,一般不做深入分析。普查公报作为统计公报的一个重要组成部分,其格式在符合一般公报的基本要求的基础上,也有自身的一些特点。下面来谈谈普查公报的基本格式:

标题。表明普查的类型和具体的次数,地方性公报还要表明地名,如《第一次全国经济普查主要数据公报》、《北京市第一次全国经济普查主要数据公报》、《东城区第一次全国经济普查主要数据公报》。有时可以表明具体的普查年份,例如《2000年北京市第五次全国人口普查主要数据公报》。另外,还要注明发布机关和发布时间。

前言。通报本次普查的标准时点和时期,介绍调查对象、调查内容和调查方法,明确本次普查工作标准,以及一些必要的文字说明。例如《第一次全国经济普查主要数据公报》(第一号)的前言这样写到:“为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况,建立健全基本单位名录库及其数据库系统,为研究制定国民经济和社会发展规划,提高决策和管理水平奠定基础,我国于2004年进行了第一次全国经济普查。这次普查的标准时点为2004年12月31日,时期资料为2004年度。普查对象是在我国境内从事第二产业、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查主要内容包括单位基本属性、就业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。经过各地区和有关部门及全体普查人员一年多的共同努力,全国经济普查的登记填报及数据审核汇总工作基本完成。国务院第一次全国经济普查领导小组办公室和国家统计局将分三次向社会发布普查公报。现将第一号公报发布如下”。

主体。主体部分将调查得出的大量翔实的普查数据以各种分组形式组织起来,构成一个完整的数据体系,以全面反映社会经济的基本状况。主体部分以介绍各种数据情况为主,以必要的文字说明为辅,可以运用纵向比较和横向比较等方法介绍绝对数据和相对数据,反映社会经济发展的总量变化和结构变化。例如《第一次全国经济普查主要数据公报(第一号)》从以下四个方面反映普查成果:一是单位基本情况,二是就业人员,三是企业实收资本,四是普查数据质量情况。

注释。注释在其他类型的公报中比较少见,而对于统计公报等专题公报而言却非常必要,是公报的一个重要组成部分。有时注释清晰、准确与否将直接决定公报的数据质量,进而影响公报的权威性和实用性。例如《北京市第一次全国经济普查主要数据公报》(第二号)对规模以上工业和R&D;经费支出的注释:[注一]规模以上工业:包括全部国有工业企业和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业企业。[注二]R&D;经费支出:R&D;即研究与试验发展的英文缩写。R&D;经费支出指企业用于基础研究、应用研究和试验发展三类项目以及这三类项目的管理和服务费用支出。

■ 第一次全国经济普查公报撰写和发布情况

根据现行的周期性普查制度,我国将定期开展全国性的经济普查活动。按照国家惯例和普查条例的要求,对于普查取得的大量数据要及时对外公布,展示普查成果。普查公报的发布数量和要求一般要根据普查设定的目标和当时的具体情况确定。

第一次全国经济普查的标准时点为2004年12月31日,时期资料为2004年度。国家于2005年12月向社会公布了主要数据公报,共三份:第一号公报全面介绍了我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况,具体包括单位基本情况、就业人员情况、企业实收资本情况和普查数据质量情况。第二号公报介绍了第二产业的主要普查数据,具体包括工业和建筑业的单位数量、从业人员和主要经济指标等。第三号公报介绍了第三产业的主要普查数据,具体包括交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业及其他第三产业的单位数量、从业人员和主要经济指标等。

各地都按照国家公报的结构和思路发布地方普查公报,只有山东、河北等个别地方只发布了一份公报,但内容涵盖了国家公报的所有内容,只是形式上略有不同。北京于2005年12月共发布了三份公报。第一号公报在国家公报要求的四个方面的基础上又增加了有关第二三产业主营业务收入情况和能源消耗情况以及个体经营户的有关数据,反映全市第二、第三产业法人单位的经营状况和产业结构特点,以及企事业单位的能源消耗情况。第二号公报在工业中增加了高新技术产业及出口状况的介绍,反映高新技术产业在北京工业中的地位和竞争能力。第三号公报在国家重点介绍的四个主要行业的基础上,大篇幅地增加了第三产业主要行业的详细介绍,例如金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织,全面展现了北京市第三产业发展面貌。北京“三二一”的产业布局决定了第三产业的重要地位,增加对第三产业的详细介绍,反映出全市经济的产业结构和发展趋势。

按照国务院经普办的整体要求,2008年至2009年,第二次全国经济普查如期展开。此次经济普查,在满足国家方案的基础上,北京市经普办融合了北京大都市统计体系建设的要求,综合了各级政府部门和社会公众的意见,形成了富有首都特色的调查方案。全市共有近六万名普查工作人员投入普查一线,圆满完成了经济普查的填报、审核、录入、汇总等各项工作。目前,北京市整个经普工作的重点已转入资料开发阶段,而如何发布北京的普查公报便成为这一阶段的一项重点任务。

为了充分反映第二次全国经济普查成果,展示北京市经济几年来取得的巨大进步和变化,满足各级政府和社会公众的多种需求,北京市第二次全国经济普查的普查公报将充分继承第一次全国经济普查主要数据公报的设计思路和精华,同时结合本次方案的亮点和首都社会经济的新特点,大胆创新,力求全面真实地反映五年来北京社会经济的巨大变化。

(作者单位:北京市统计局)