社会救助：建设和谐社会的时代命题

朱　琪　张景俐

社会救助作为保障公民生活的最后一张安全网,它的发展程度是一个国家文明进步的标志,也是中国建设和谐社会的一项重要工作。

中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平以全球经济一体化融入特定发展城市的战略思维,掌控杭州市的国际旅游、城市建设、经济文化,体制创新的发展要素,以勇气过人的风格全面推进多元化、深层次、实质性、创新性的改革,精妙打造精美杭州、多彩西湖、品质生活、和谐共荣的国际大都市,向国人昭示着政治改革、社会稳定、经济发展与日常生活的紧密联系。尤其把以人为本,民生为重,稳定和谐做为发展基调,救助弱势更是彰显奇招。

社会救助作为保障公民生活的最后一张安全网,它的发展程度是一个国家文明进步的标志,也是中国建设和谐社会的一项重要工作。2008年,王国平书记曾对“民本经济、救助管理”领域作出6次批示,每一次批示寓意深刻,揭示要害,凸显本质。

组织保障不辱使命

构筑社会救助体系更是解决转型期社会问题、维护社会稳定的迫切需要。这一体系以自然灾害救助和城乡居民最低生活保障制度为主体,以社会互助为辅助,以临时救济为补充,以优惠政策相配套,以社区组织为依托,以维护和保障困难群众的基本生活权益为根本任务,坚持改革创新和社会化方向,不断提高社会救助水平。

据杭州市救助管理站戴旺生站长介绍,杭州市救助管理站始终坚持“自愿求助,无偿救助”原则,以“真诚救助,热心帮助”为宗旨,积极探索,认真实践,形成了一条独特的集救助与管理并重、保障措施到位的救助管理之路。对于社会救助工作,市委领导十分重视、关怀,明确职责通力合作。按杭州市政府的要求,每月一次和重大节假日及市政府活动日,由民政局牵头,召集民政、公安、卫生、城管执法、财政、城管办6部门组成领导协助小组,常务副市长亲任组长,各区建立救助小分队,当作政治侨务,全方位、全天候开展社会救助工作。

在日常救助工作中,有两支队伍将市区救助管理落到实处。一是联合帮扶小分队,由公安、城管和城管执法部门在各城区组成,7支队伍按照条块结合、属地管理为主的原则,具体负责本区域流浪乞讨人员的宣传、告知、劝离和护送工作。重大节假日和重点管理区域实施全天候管理;二是“杭州市志愿救助劝导服务队”,由大学生、退休教师和市民等100位组成,统一着装,在街头巷尾开展宣传劝导救助活动。

杭州市救助管理量大。受助对象来自全国乃至世界各地;救助对象类型各异,有痴呆、精神病、危重病人、肤体残疾人,各类艾滋病、肺结核等传染病以及吸毒、上访、自杀、酿酒和各类特殊人群等。救助站每天接待救助人员少则二三十人,多则一百多人,他们大都生活不能自理,救助站工作人员发扬无私奉献精神,不怕脏、苦、累、病、险。帮助特殊对象洗澡、洗衣、喂饭、喂药、清理大小便,照顾好生活起居。据了解,每年特殊受助对象达2000余人次,未成年人达650余人次。动之以情,晓之以理进行管理,对每天留站的100多人实施详细分类管理,对因客观情况滞留的,千方百计、扎实开展每日早、中、晚思想安抚教育工作,尽力劝导返乡,由救助站统一购票护送至车站,对一些特殊对象由站每次派出1-3人,直接护送到家,并与当地政府接洽,进一步做好安置工作。至今已安全护送近2000位与家人团聚。

人性化、个性化服务和管理得到社会的认可和广泛赞誉,更是为困难人群撑起一片天。

管理到位稳定社会

困难群体的贫困问题是一个关系民生、关系经济社会协调发展的重要问题。通过对杭州市三个农村和一个社区的入户式调查,在对大规模问卷资料统计分析的基础上,发现困难群体的贫困主要以相对贫困为主、“夹心层”准贫困现象突出、叠加贫困问题严重且贫困的地区差异显著。因此,推进和完善目前的社会救助政策,加强对相对贫困的关注,落实分类救助思想,构建多内容、多层次的救助体系,缩小贫困的地区差异,促进社会公平。

2008年以来,杭州市以开展创新争先金点子活动为抓手、认真践行“六个到位”和“五个一”新救助服务理念。

坚持救助到位。文明接待,科学实施了三类救助:对1157位未成年人、痴呆傻、精神病等人员实施保护性救助;对1300位老年人和成年残疾人实行帮扶性救助;对7600位寻亲不遇、打工无着、被偷骗盗、上访等有临时困难的救助人员提供了常规性救助。

坚持管理到位。摸清人员底数,根据实际需求,开展管理工作。坚持制度每天落实制,保证教育管理制度、点名制度、巡查制度、交接班制度、安全检查和重大事情报告制度的贯彻执行。

坚持服务到位。以“理一次发、洗一次澡、换一套衣服、谈一次心,接受一次教育”的“五个一”服务理念,以各类受助人员的需求为信号,为4000余名受助人员做到护理全程、服务到位。

坚持思想工作做到位。以集中教育为基础,个人谈心为补充,让受助人员接受“思想决定人生、心态决定状态”人性思维,为他们今后的人生道路添石垫基,见微知著。已对成年人集中教育500余次,个案教育5000余次,编制受助未成年人课目课件510件,教案650份,做思想引导工作6600次。

疑难问题处理到位。利用现代信息手段,明确重点,继续加大对特殊受助对象特殊处理,甚至寻求新闻媒体帮助,力争在短时间内联系家人,先后帮助460多位查找到家人,其中有已“死亡”30年的老太太,也有面无表情的哑巴女,还有在杭突发精神病的香港人等等。

坚持护送到位。扩大护送对象护送范围,推动接送工作,直接护送至当地救助站,使社会救助工作持续性;定人定位,集中护送,对精神病医院及各定点医院救治的无主病人,根据户籍方向,由相关科室轮流集中护送;承担跨省接送任务,这些护送举措使全国救助互相连结,持续有效。

在采访结束时,在部队工作23年,任地方干休所所长、救助站站长长达15年具有丰富管理经验的戴旺生感慨万千,他说,社会救助关系到和谐社会构建,生活品质之城建设,责任重大,意义深远,我们将在市委、市政府的领导下,务实扎实,不断创新、尽职尽责、尽心尽力做好救助管理工作,进一步维护好流浪乞讨弱势群体的权益,让他们享受到党和政府更多的关爱!