文化部:肩负起提升中国文化软实力的神圣使命

话题背景：

中央部委出版单位和非时政类报刊出版单位

转企改制时间表明确

新闻出版总署3月25日发布的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》明确了部委出版社改制时间表一所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2010年底前完成转制。8月28日，新闻出版总署署长柳斌杰在中国报业协会第四次会员代表大会透露，2011年年底之前，中国的非时政类报刊出版单位将全部由事业单位转制为企业。新闻出版总署在全面推进经营性出版社转企改制工作的基础上，正会同有关部门制定报刊分类改革的实施意见。

2009年是全面推进文化体制改革工作的关键一年。中央领导在年初召开的全国宣传部长会议上明确提出，要“把文化体制改革同经济体制改革放在同等重要的位置”，推动文化体制改革不断取得新的实质性进展。7月22日，国务院常务会议原则通过了新中国成立60年来文化产业的首个专项规划一《文化产业振兴规划》，文化产业发展迎来了前所未有的机遇。提升中国的文化软实力成为文化部在国家战略中肩负的神圣使命。

1机制创新：解决影响和制约文化科学发展的深层次矛盾和问题

历史经验表明，文化产业在经济萧条时期具有“反周期”的独特属性。对于发展中的中国文化产业来说，国际金融危机是挑战，更是机遇。为此，中央领导今年以来多次强调，要不失时机地发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。随着以电影、电视、动漫等为代表的文化产业在中央一系列创新政策的激励下迅猛发展，“口红效应”已经在中国变为现实。

7月22日，国务院常务会议原则通过了《文化产业振兴规划》，这是继十大产业振兴规划之后，我国制定的首个新兴产业振兴规划，这表明我国已经坚定地把发展文化产业确定为一项重要的国家战略。《规划》提出的文化创意、文化传播渠道等八大关键词将引领中国文化产业的未来路向。为确保各项任务落到实处，8月14日，全国文化体制改革经验交流会在南京召开，李长春同志专门对会议作出重要批示。江苏、广州等文化体制改革先进地区在会上作了交流发言。

国有院团体制改革是文化体制改革的一项重要内容。此项工作虽已取得重大进展，但总体而言还处于“盆景”和“试验田”阶段。为此，中宣部、文化部7月27日下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，提出更加明确的改革路线图和时间表。8月20日.文化部公布了首批42家拟在年底前完成转企改制工作的国有院团名单。为确保改制工作顺利进行，全国国有文艺演出院团体制改革工作培训班8月25--26日在京举办。这是文化部文化体制改革工作领导小组成立以来举办的规格最高、规模最大的一次培训班。

此前，为调整城乡演出市场不平衡的二元结构，破除演出市场经营主体的所有制壁垒，文化部吸收丰富了2005年四部委《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》文件精神，于6月2日出台了《关于促进民营文艺滚演团体发展的若干意见》。与此同时，其他部委也纷纷助力文化体制改革，一个合力推动文化体制改革走向纵深的合作机制已经形成。

2内容创新：影视动漫正成为保增长调结构的生力军

8月19日，拉萨，广东漫友文化传播机构董事长金城将国学漫画《论语》等动漫图书交给藏族小学生。这是“中国原创动漫推广计划—优秀动漫产品进西藏”活动的一部分。而这，只是近年来我国文化产业内容创新的冰山一角。

2004年，我国迎来文化体制改革的“破题之年”。当年4月，中国出版集团更名为中国出版集团公司，成为国内首家具有企业身份的出版单位；12月，北青传媒股份有限公司在香港联交所挂牌上市，成为内地传媒企业海外首发上市“第一股”。2006年以来，“文化湘军”异军突起，其首创的“超女”模式，成为中国文化领域最成功的产业模式之一。此外，11家省直院团和其他经营性文化单位转企改制组建的江苏省演艺集团则是国有文艺演出院团转企改制后获得良好发展、做强做大的典型。其推出的《1669桃花扇》在全国乃至全世界取得轰动，证明了即使像昆曲这样的古老剧种，只要创新，一样能赢得观众。而北京儿艺转制后，在整合文化资源等方面进行了一系列探索，改制当年剧院创造的营业收入竟然是改制前的18倍。

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文化部与地方政府合作首个项目落户廊坊

6月1日.文化部与河北省人民政府在石家庄河北会堂举行“廊坊万庄文化生态旅游产业网框架合作协议签字仪式”。

这是文化部与地方政府合作的首个项目.计划总投资300亿元。以文艺娱乐、艺术展览、_文化创意、艺术教育、更物鉴赏、音乐美术、数字传媒、康体休闲和农耕体验为建设内容，主要面向京津冀地区以及外来旅游人群、产业因将实行“政府主导、企业运作、社会参与、多元投资”的发展模式，实现文化艺术与旅游相结合。

数据显示，全国文化产业近几年增长速度在17％以上，比同期GDP增速高6到8个百分点，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，成为保增长、调结构的一支生力军。截至2007年底，我国经营性文化产业机构已达27.2万家，形成了由娱乐业、演出业、音像业、网络文化业、文化旅游业、文物和艺术品业等构成的文化产业体系。2008年，中国电影产量达到406部，跻身世界前三名；电影票房攀升到创纪录的42.15亿元，首次进人全球电影市场前10名；中国书业创下了自1996年后12年间纯销售数量的最高增幅；出版物印刷业销售产值2008年以976.9亿元攀上新高；中国网游产业实现销售收入183.8亿元。

在这一系列数据的背后，是文艺创作日益繁荣，精品佳作不断涌现。各级文化部门不断加强对艺术创作的扶持和引导，组织中国艺术节、中国戏剧节等活动，开展文华奖、群星奖评奖，实施国家舞台艺术精品工程和国家重大题材美术创作工程，为艺术创造营造了良好环境。与此同时，中国的文化外交优势凸显，海外文化阵地建设不断加强。目前已在世界82个国家设有96个使领馆文化处(组)，建成海外中国文化中心7个、孔子学院140多所，中国文化的软实力不断提升。

数据还显示，以网络游戏产业、电影产业、出版产业为领军的文化产业，进人2009年后，进一步呈现着繁荣景象。1～5月，电影票房达到19亿元，同比增长40.3％：动漫产业更是迅猛发展，大有后来居上之势。今年以来，文化部着手制定了一系列政策推动其加快发展。6月4日，文化部、财政部、国家税务总局联合发出关于实施《动漫企业认定管理办法(试行)》有关问题的通知：6月25日，文化部办公厅发出关于“原创动漫扶持计划(2009)”申报工作的通知；7月1日，国家动漫产业综合示范园开工仪式在天津滨海新区中新生态城隆重举行，标志着我国在加快动漫产业结构调整和产业升级、产

业集聚上迈出了新的重要一步。据文化部副部长欧阳坚透露，文化部现在正在跟相关方会谈，近期拟组建10亿元注册资金的中国动漫企业集团，力争3年产值突破100亿元，打造平台之后逐步完善动漫产业链。此外，在演艺、影视制作、艺术品布场、出版发行、网络手机文化产品、娱乐休闲、广告等文化产业各领域中，文化部门也在积极探索和建立适应文化产业特点的体系和机制，逐一解决产业所面临的体制机制性难题.以推动文化产业的跨越式发展。

3、渠道创新：打开文化资源宝库的金钥匙

渠道建设无疑是让文化落地的一把金钥匙。近年来，创建文化先进县活动、全国万里边疆文化长廊建设工程、蒲公英计划、全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等文化工程相继实施，扩大了公共文化服务的覆盖面。其中，由文化部、财政部组织并实施的国家级文化工程—全国文化信息资源共享工程的开展，给普通老百姓打开了一扇文化共享之窗。文化部副部长周和平6月9日在全国文化信息资源共享工程进村入户现场工作会透露，工程从2008年起已进入全面建设阶段，力争2010年基本实现“村村通”。2007-2010年，中央财政处一划投入24.76亿元，截至今年5月，各地已累计投人建设资金19.17亿元。目前已建成1个国家中心.33个省级分中心，1687个县级支中心，4797个乡镇基层服务点。

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各地加快文化产业发展的政策鱼贯而出

4月，福建省出台《关于加快文化产业发展的意见》明确提出到2012年全省文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5％：

6月，重庆市委作出关于推动文化走发展大繁荣的决定，提出到2012年全市文化建设要努力走在西部前列

8月，《山西省文化产业发展规划纲要(2009年—2015年)》出台；广东省委、省政府出台《关于加快提升文化软实力的实施意见》；安徽省委省政府出台《关于加快建设文化强省的若干意见》；河南省人民政府8月12日与国家开发银行在京签订我国金融业首例支持文化产业发展的合作备忘录。

为了挖掘文化这座金矿，“文化强省”战略已成为越来越多地区的选择，深化文化体制改革成为各省最为紧迫的任务之一。最近，江苏省委、省政府作出决定，设立初始规模为20亿元的省级文化产业投资基金。这只是江苏推出“一揽子”文化体制改革计划中的一项。目前，南京、苏州、无锡、常州、淮安、宿迁6个文化体制改革试点城市已先行一步，今年年内将提前完成经营性文化单位的改革任务。据悉，江苏将于明年底全部完成县以上剧团的改制，这个速度将是全国最快的。

6月9日，目前全国最大的文化投资公司一注册资本22亿元的陕西文化产业投资控股有限公司在西安正式挂牌成立。未来3年，文化投资公司计划融资100万元，整合陕西文化资源。6月18日，国内首家文化产权交易机构一上海文化产权交易所在外高桥保税区正式挂牌成立，这是上海文化产业发展史上具有里程碑意义的事件。文化产权交易有了自己的交易所，无疑是我国文化产业发展与文化体制改革步人深水区后的新鲜产物。今后，这个文化产权交易所将展开物权、债权、等各类与文化有关的产权交易，力争成为全国性、综合性的文化产业交易平台。

作为在全国率先提出“文化强省，战略的湖南，这些年“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”和“演艺湘军”的纷纷崛起令人瞩目。2008年，该省文化产业总产值突破1千亿元，实现增加值530G元，占当年生产总值的比重达到了5.1％，文化产业已成为湖南的五大支柱产业之一。下一步，湖南将打造一批文化产业的旗舰。根据该省实施“文化强省”纲要的部署，2010年全省文化产业增加值将达到700亿元，占全省同期生产总值的比重达到6％以上。

2009年，山东省全面进人文化体制改革年。其中，山东出版集团有限公司等四家省直文化企业在济南揭牌，标志着山东省文化产业发展进人新阶段。目前，全省文化体制改革的“路线图”、“时间表”已经确立，遍及文化领域的各个层面：6月前，泰山出版社、青岛出版社、济南出版社转企改制；8月前，完成广电行政管理体制改革、广播电视节目制播分离改革，山东电影电视剧制作中心转企改制；10月前，省歌舞剧院、省杂技团及山东剧院、省文艺演出公司等单位转企改制，组建山东演艺集团；上半年，各试点市出台综合改革方案，完成文化行政管理体制改革；年底前，全部完成经营性文化事业单位转企改制、甲有文化企业股份制改造、党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革、文化事业单位内部机制改革等。