完善企业招标监督管理机制

冷　军

摘要：《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布实施以来，对规范我国的招标活动起到可极大的规范作用，同时越来越多符合自行组织招标条件的企业的，也按照《招标法》的要求，结合企业自身的生产经营现状，建立了企业内部的有关招投标管理规定及实施细则。对于企业集团自行办理招标活动的，建立企业内部的招标监督管理机制对于规范企业的招标活动更显重要，本文旨在对企业招标监督管理做些初步探索。

关键词：招标监督机制

企业招标监督是企业作为招标人，根据国家有关招标投标的法律、法规，以及企业规章。对招标管理、投标主体以及招投标过程及结果进行监督。对招标监督管理工作中的重大问题进行协调处理，做出监督决定、监督建议或对违纪问题进行责任追究的活动。

笔者所在的企业，每年通过招标发包的工程及技术服务项目的招标规模都在五十个亿以上，组织招标活动工作量非常巨大，对这么大规模的招标活动进行有效地监督。确保企业投资效益最大化尤为重要。通过多年的招标组织和监督，我认为目前企业招标监督中存在的主要问题有以下几个方面：

1、招标监督内容深度不够，监督涉及面较窄。绝大多数企业的招标监督深度不够，监督人员只是对一些资质方面符合程度及评标小组招标纪律等情况进行监督。对评标活动的实质性内容没有进行深入监督。

2、事中监督多，事前监督和事后监督少。监督工作停留在招标开标、评标现场，而对招标项目前期邀标情况，招标准备阶段，以及招标后的履约情况、招标效果等监督不到位，而事前监督是招标能否正常开展的保证，事后监督则是检验招标效果能否落实的重要手段。

3、监督人员对于招标专业知识方面还有所欠缺。企业从事招标监督的人员大多为纪律检查部门或者企业管理部门的人员，这部分人员对于招标专业知识的了解程度不够，而且没有经过系统的培训，直接影响到招标的监督效果，往往是招标监督“到场”不“到位”。起不到监督的实质作用。

4、对招标监督部门的监督没有规章制度可循，监督部门的自我约束机制不完善。

针对上述企业在招标监督方面存在的问题。笔者认为建立和完善企业招标监督管理是亟待加强的。建立和完善招标监督管理，我认为应从以下几个方面人手。

一、完善招标管理监督制度。

要着重加强招标监督制度建设。“没有规矩，不成方圆”。完善的招标管理监督是正确开展招标监督管理的主要依据。

监督制度的可行性、规范性和约束力，直接决定着监督工作的质量和效果。要加强招标监督制度建设，明确监督的目的、意义、主体、对象、范围、规程、监督的权利、责任、义务与罚则，监督职能部门和有关单位在制定和审核招标方案、招标文件和评标办法、确定招标方式、组成评标机构、实施资格预审、开展评标定标等环节是否按规范履行程序，能够遵循“公开、公平、公正，诚实信用”的原则。

二、建立招投标双方的行为规范准则

招标工作涉及到招投标双方的招投标行为，任何一方的不规范行为都会对招标工作的正常开展造成影响，招标监督部门应建立一套完整、全面的招投标双方行为准则，以规范双方的行为，保证招标的正常、有序开展。我认为主要的行为规范有以下几个方面。

1、招标方应遵循的行为规范

招标方是招标工作的主动方，招标方的行为直接关系到投标方的利益取舍，因此招标方在招标工作中应遵循一定的行为规范，以保证投标方的正常利益不受损害。这些行为规范应该包括：

①油田分公司各类招标必须遵守国家有关法律、政策和社会公共道德，按照“平等、互惠、互利”的原则进行。

②在选择油田工程施工队伍中，必须严格坚持“工程优质、价格合理、工期保证”的原则，切实维护油田分公司的利益。

③在招标过程中，招标方式的选择、评委的组成、抽取过程，以及开标、评标和定标都必须按照油田分公司的招标投标管理规定执行。

④评委在评标过程中必须排除外部干扰和个人偏见，坚持“公平公正”原则，严格按评标规定和评标打分标准进行评标打分。

⑤招标工作人员必须严守招标工作纪律和保密制度。在整个招标过程中，不得私自与投标方接触或透露与招标有关的信息，不得向任何人泄露标底和评标过程：在未正式公布定标结果之前，不得泄露评标结果。

⑥招标工作人员必须做到严于律己，廉洁守法，不准接受投标方的任何礼品和宴请，必须忠于职守，切实履行自己的职责。

招标方及其工作人员若违反上述行为规范，应受到相应的处罚：

①凡不符合国家法律规定，不符合社会公共利益。违背招标原则(如评标人员未达到规定人数，招标方式不符合招标规定)的各类招标项目，招标结果都应视为无效。

②招标工作人员利用招标权力索贿受贿，接受投标方金钱和实物而向投标方透露招标过程内情、泄露标底等严重影响招标正常进行的行为，应给予当事人党纪、政纪处理，情节严重的应追究法律责任。

③评委不按评标标准及规则进行评标严重违反评标打分规则，明显有失公正的，应取消其评委资格，并视其打分无效。

④招评标管理部门及工作人员循私舞弊、弄虚作假的，一旦查出应追究此责任者和招标组织者的责任，并给予纪律或行政处分。

2、投标方应遵循的行为规范

投标方为了自身的即得利益，会在招标工作中使出浑身解数以达到中标的目的。但是，投标方必须遵守一定的行为规范，否则不但难以实现自己的目标，而且将会受到招标方的处罚。投标方应遵循的行为规范是：

①投标方在投标过程中不得隐瞒事实，提供虚假资质、业绩等骗取中标，应依靠自身的实力和信誉，遵循“公平竞争”原则，遵守国家有关法律，按照招标方的有关规定进行投标。

②投标方在整个招标过程中，必须遵守招标方确定的招标纪律和规则，同时应积极与招标方配合，对招标方的评标、定标工作给予协助和支持。

③投标方不得对招标方人员进行任何形式的馈赠和宴请以及通过其他不正当手段索取有关保密性资料，干预招标方的正常评标工作。

④投标方应尊重和信任招标方的中标选择，若对招标方的评议结果有异议，应书面向油田分公司招标管理委员会申述理由。

投标方在招评标过程中若违反上述行为规范，将可能会被取消或在一定期限内取消投标资格。若在投标过程中投标方发生向招标人员馈赠和宴请或采用不正当手段获取与招标和评标有关的保密信息和资料等干涉招评标工作的行为，一经发现，应取消其投标资格。

三、加强招标过程监督

从实践来看，招投标过程中最易被人的主观因素影响的三个环节是投标单位选择、开标和评标，对这几个环节的监督工作是保障招投标工作顺利进行的关键。

1、选择投标单位应遵守的准则

油田项目因专业性较强、时效要求高，所以招标一般采用的

是邀请招标方式。在拟选投标单位时，监督人员应注意一下内容的审查：①邀请招标时，拟选投标单位是否在企业承包商资源库范围内。特殊项目需邀请非资源库内的单位投标时应履行相应的审查手续。②拟选单位是否符合招标项目的资质要求，不得邀请低资质的单位参加高资质要求项目的投标。

经监督人员审查，若选择投标单位违反上述两方面的，经监督人员查处。监督部门有权否决。责成招标组织部门重新选定投标单位。

2、开标监督应遵守的准则

在招标项目开标时，监督人员应注意以下内容的审查：①对投标书原件进行检查，审查投标书的密封是否完好，是否加盖投标单位专用章，审查投标时间是否符合招标书规定的截止时间。②对投标方资格进行审查，包括审查投标方是否具有法人资格或具有法人代表授权委托书；审查投标方的法人营业执照、税照、企业等级和技术水平。③审查投标方的标价是否在招标方标底的有效范围内，是否符合财务要求。④检查开标活动是否符合开标程序。⑤检查投标书存放和开标地点是否符合保密要求。

经监督人员审查，若投标单位不具备投标资格或开标活动不符合开标程序的，一经查出，监督、管理部门有权停止该次开标或取消不合格单位的投标资格。

3、评标监督应遵守的准则

在评标过程中。监督人员应注意以下内容的审查：①检查评标原则和方式是否符合招标规定。②检查评委组成人员的资格及人数是否符合规定的标准。③检查招标投标过程中使用的各类资料是否符合招标规定和要求。④检查评分标准和计分规则是否符合油田分公司的相关规定。⑤对评委言行的公正性进行监督或提示。⑥审查评委打分是否符合评分标准和计分规则。⑦对计分汇总结果进行监督确认。⑧对评标场所进行安全性、保密性确认。

经监督人员审查，对不符合评标程序、规定和原则的评标过程，或评委存在违反评标规则和明显有失公正的行为，监督人员有权停止评标和取消评委计分资格。

在评标阶段的监督方面，对于评标打分上的“关系分”、“人情分”的控制上一直以来是招标监督的一个难点，所以要采取相应措施对在招标评标规则上控制人情分、关系分的出现，笔者认为可以从两方面来应对，一是评分标准尽量细化、量化，规则能细化的尽量细化、能定量的就定量，作业质量的硬分要占相当的比重，避免评分标准模糊。对于评分较大偏离的评委打分，如果没有合理的解释，则监督部门可以判定其打分为废票。如果一名评委的打分偏离和较大偏离的项目较多时，可以判定该评委评标质量方面存在问题，监督部门可以建议将其剔除出评委专家库。

四、稳步推进招标信息化建设。为招标规范运作搭建信息平台

以信息化手段固化招标管理业务流程，实现招标项目管理信息顺畅流转、刚性管理和实时受控。招投标信息化建设是机制创新和实现招投标工作流程再造过程，是提升招标管理科学化水平的重要途径，通过搭建招标管理信息平台，使招标工作透明化、规范化。

建立招投标管理信息系统，其中应涵盖投标单位信息库、招标项目审批流程、评标过程计算及记录、评标专家库及专家抽取程序等关键环节的程序化、流程化、信息化，进一步规范招标活动。

通过信息化加强事前及事后监督。要建立投标人信用档案，对中标人履约情况，投标人中标工程的质量、进度、投资控制效果，中标人保修期间服务质量进行跟踪和定量考核。对于实力差、不诚信、履约不到位、服务质量低劣的投标人退出企业招标市场，以优胜劣汰机制促进企业招标管理诚信体系逐步形成。

五、整合招标监督资源

要科学整合招标的监督资源。不仅要通过分级管理、授权监督。充分调动纪检监察系统监督人员的资源优势，形成监督合力，而且要通过企业管理部门监督设计管理，法律事务部门加强风险管理，审计部门加强预算及实施结果管理，监察部门加强招标程序和执行招标纪律管理，建立多位一体的招标监督体系，形成企业内部招标监督工作合力。

同时对从事企业招标监督的人员要进行系统培训，使其对国家的《招标法》和企业制定的有关招标的各项规章制度有深刻的理解，提高监督资源质量，更好的开展招标监督工作。

六、要强化监督部门的内部约束。

强化招标监督部门的自我约束是避免违规行为发生地内在屏障，减少和防止招标投标监督中的违规行为，关键要建立健全监督部门的自我约束机制。为此，要尽快建立招标投标监督部门责任追究机制，强化监督部门及其内部人员的责任意识，增强招标监督部门依法实施监督活动的主动性，从而实现规范监督行为的目的，通过制定招标投标监督活动的程序，约束监督部门的行为方式，通过程序控制。避免违规行为的发生。