“菜篮子”市长负责制复苏再发力

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。经济工作会议上指出：“要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。”今年以来，蔬菜价格轮番上涨，为了解决农民“卖菜难”、市民“买菜贵”的问题。“菜篮子”市长负责制被重新提出。在上半年，国务院提出新一轮“菜篮子”工程建设，要求强化“菜篮子”市长负责制；9月份，国务院又发文要求保障蔬菜供应稳定价格，批评一些地区“菜篮子”市长负责制弱化等问题；11月17日，国务院常务会议又推出“国16条”稳物价抑通胀，要求切实落实“菜篮子”市长负责制；近日中央经济会上再次重提“菜篮子”市长负责制，足可见中央对“菜篮子”的看重。

淡出的“菜篮子”是时候回归了

上世纪80年代，为缓解当时副食品供应偏紧的矛盾，“菜篮子工程”正式进入公众视野。经过各级政府的努力，到了90年代中期，当“菜篮子工程”有效解决市场供应短缺后，就慢慢淡出公众视野。

其实，这种现象在全国各地是普遍存在的。一些地方的领导干部认为柴米油盐酱醋茶都是“鸡毛蒜皮”的小事，对GDP影响不大，不屑于去抓；还有的地方领导干部认为，只要有钱，就能在外地买到粮、买到菜；更有的地方领导干部把对粮油肉菜等生活必需品的市场价格全部推给市场调节，长期不过问，该出手时迟迟不出手。

现在虽然是市场经济时期，但是就目前的菜价轮番上涨的事实来看，仅靠“市场”这双手还不足以引导消费的正常化，必须加入“行政手段”进行引导协调。

当初“菜篮子工程”主要是为解决“短缺”。而今天，“菜篮子”面临的最大压力是“价高”。价高不仅直接增加了公众的生活成本，而且倒逼了其他产品的上涨，加剧了通胀的压力。这一背景下，“菜篮子工程”需要再发力，但不能以老眼光看待“菜篮子工程”，必须给“菜篮子工程”提档升级，注入新内涵。

这次国务院会议所要求的：切实强化“菜篮子”市长负责制；加强蔬菜生产基地建设；改善蔬菜流通设施条件；落实和完善“绿色通道”政策；提高蔬菜产销组织化程度；强化蔬菜信息体系建设等，就是非常实际的措施。这应该是“菜篮子”市长负责制运作的基本方法。

各抒己见

就“菜篮子”市长负责制，很多专家表达了不同的看法。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智：菜篮子涉及到千家万户的食品安全，涉及到老百姓的生活质量，菜篮子市长负责制应该强化，认真地长期地贯彻下去，也有必要纳入政绩工程范围考核。

国家行政学院教授竹立家：抓好“菜篮子”的关键问题是加强流通、运输等领域的改革，有效削减农产品纷繁复杂的分销环节，缩短零售展现，才能切实稳定物价，保障居民利益。

南昌大学经济与管理学院经济学教授彭迪云：行政调控非常必要，但也必须充分考虑市场的自我调节，绝不能越俎代庖。既要排除游资的炒作，更要在降低流通成本、减少流通费用上下功夫。基本的原则是多渠道、少环节、简手续，减少中间盘剥。

中国农科院农业政策研究中心研究室主任李宁辉：实行市长负责制常态上来说比较难，加上现在物流成本大，信息服务不及时不充分，这些问题都会考验市长负责制能不能落到实处。

山东农业大学教授杨学成：市长负责制度从行政角度上来说，在应急特殊时期，供给主流品种时，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品种很多，消费者习惯性大，要想通过政府干预，平衡市场价格，抑制蔬菜价格过快上涨，这个难度较大。

中国社科院财贸所研究员温桂芳：成本推动是物价上涨的重要因素。而目前我国的调控措施主要针对流通环节，特别是流通的终端环节，如果上游环节的生产成本得不到控制，市场参与者必要的利润就不能得到保护，供应必然会减少，因此可能出现物价反弹，宏观调控的效果难以持久。

看来，如何协调用好“市场”和“市长”这两只手以控制高涨的菜价，是今后宏观调控亟待深入研讨的重大课题。