我国棉业发展呼唤长效机制

文/杨冬赓

我国是世界最大的棉花生产国和消费国，棉花产量约占世界产棉总量的1/4以上，棉花消费量约占世界棉花消费总量的1/4。同时，我国又是世界最大的棉花进口国，棉花进口量占国内纺织需求总量的1/3，占国际棉花贸易量的2/5左右。棉花是关系国计民生的大宗农产品，在我国国民经济中的地位仅次于粮食。我国常年棉花生产涉及4000多万农户、1.4亿农民，纺织服装加工提供了2000多万个就业岗位。因此，棉花生产不仅是我国纺织工业发展的重要支撑，还是我国棉区农民增收的重要途径。然而，从国家统计局数据显示看，2009年我国棉花播种面积495.2万hm2、棉花总产量637.7万t，分别较2008年减少13.9%、14.9%。尽管2010年棉花价格较金融危机前出现较大幅度的提高，但2010年我国棉花种植面积没有明显增长趋势，反常的气候条件也势必影响我国棉花总产量。严峻的形势将一个首要问题摆在了我们面前：我国棉花产业战略定位不清晰，产业发展方向、增长目标以及与其他农产品的关系不够明确。延伸下来，就是当前棉花生产发展面临很多制约，生产保护机制尚不完善，稳定棉花生产和保护棉农利益的长效机制尚待建立。

从当前和今后一段时期来看，随着2001年我国全面放开棉花市场，在棉花产业的开放度不断提高的同时，棉花和其他农产品比价关系也在发生不断变化。持续增进我国棉花产业健康发展，迫切要求我们对近年来棉花产业发展历程进行全面总结，并提出下一步我国棉花产业发展的战略。从统筹棉花产业上下游各环节、棉花与其他农产品的关系入手，科学定位国内国际棉花市场，准确把握棉花生产消费走势，进而确定未来一段时期棉花产业发展方向与目标。

中国棉花协会会长周声涛指出，棉业迈步从头越应确立4个努力方向：第一，坚持市场化改革方向，加快创新发展。在世界纺织品贸易一体化的大环境下，我国纺织业要保持国际竞争力，就必须统筹国内国际两个大局，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，从内外资源的优势互补中创造发展的条件。第二，转变棉业发展方式，促进创新发展。我国千家万户的棉农需要组织起来，与龙头企业对接，实现产业化经营，提高抗风险能力；小、弱、散的棉花流通企业，需要加快联合、整合，培育一批能够承担产业化重任的龙头企业，形成现代化、规模化、规范化的棉花流通体系；棉纺织业应从粗放型生产方式向现代集约型方式转变，从主要依靠劳动力比较优势，向主要依靠创新驱动转变。第三，依靠科学技术进步，支撑创新发展。我国国情决定了棉花生产的发展，只能走稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的路子；流通业要提高核心竞争力，必须加大科技创新，建设现代化、标准化的棉花加工体系、物流体系，提高产品质量和流通效率；纺织业要实现可持续发展，必须依靠创新自主研发，加快技术改造，提高劳动生产率，提高科技和品牌对纺织经济增长的贡献率。第四，继续加强合作交流，共同创新发展。我国棉业要始终坚持市场开放原则，加强与国内外棉业组织的合作和交流，建立公正的全球棉花贸易规则，同时坚决反对和抵制各种形式的贸易保护主义，维护公平的棉花贸易秩序。

按照纺织业“十一五”发展规划，到2010年我国对棉花进口的依存度将达到50%左右。对此，中国棉花协会通过调研后认为，我国棉纺织业应立足国内棉花市场，大致维持2/3国内、1/3进口的格局，才能确保产业的可持续发展，才能在国际市场拥有话语权，同时也有利于规避棉花市场价格的大起大落，稳定棉农收益。因此，当前必须树立忧患意识，从长计议建立促进我国棉花产业发展的长效机制。