问题与方法的邂逅
——邓州市电业局运用“4+2”工作法优化农村电网侧记

文 Article_何小飞

邓州位于豫西南，有着160万余人口和244万亩耕地，是全国有名的人口大县、农业大县，素有“粮仓”之称，农业经济的繁荣和密集的农村人口，使得农村用电问题在这里最具典型性。

近年来，一期农网改造后的下户线路又出现了老化、线径细等问题，每到用电高峰时不是电压低就是线路跳闸，下户线路成了供电瓶颈。对此，邓州市电业局敏锐地观察到“4+2”工作法能顺利解决农村问题，于是，就如何运用科学方法优化农网建设，该局积极进行尝试，收到了良好效果。

从最难处着手

由于近年来农村经济快速发展，加上“家电下乡”等惠农政策的实施，农村用电负荷猛增，农村用电量占邓州市总供电量的1／3。1998年进行一期农网改造时，该市579个行政村中有265个村进行了下户线路改造，由于当时农户用电量小，下户线改造标准低，线径小，造成近年电能供不上、电压低。邓州市电业局每年因此少供电量约2000万千瓦时，电量损耗约300万千瓦时。加上表箱、线路等设施经过10多年的日晒雨淋，老化、风化损坏严重，达不到安全标准，容易引发火灾，成了困扰电力发展的瓶颈。

下户线问题也给广大农村用户带来很多不便，由于电压低，很多群众家里的电器不能正常使用，过负荷时还容易引发安全问题。去年7月14日，街西台区卖冷饮的刘建平一大早就和包片电工闹到了供电所。原来，刘建平家的一期网改下户线路经常出故障，当日凌晨又因负荷大而停电，造成2000多元的雪糕解冻化成了水。刘建平认为是包片电工失职，而包片电工说没有接到他的报修电话，不知道故障停电的事。经所里检查，刘建平家停电是下户线老化、负荷大线路熔断所致，而下户线所有权在用户。经过供电所解释，刘建平虽然明白责任在自己，但心里仍有怨气。

今年初春，邓州市电业局开始着手运用“4+2”工作法，解决一期农网改造下户线路老化问题。该局局长侯保永决定首先在经济相对落后、线路老化严重、群众上访事件较多的陶营乡进行试点。

实施新举措，一般要找有利于工作开展的地方进行试点，而邓州市电业局却专门选择困难最大的陶营乡，这一做法独具匠心，其出发点是要在矛盾最突出的地方发现更多的典型问题，便于总结经验，进行下一步推广。

陶营乡王良村是邓州最早完成一期农网改造的村，有近百户村民，近几年每到夏季用电高峰期，就有近1／3的用户线路跳闸。由于线路改造涉及千家万户，以前陶营供电所虽然也尝试过线路改造，但各方意见难以统一，如今村委支持吗？村民们能理解配合吗？带着局领导的重托，怀着忐忑的心情，陶营供电所所长刘崇信敲开了王良村党支部书记王国先家的门。听说能够改变村里的用电状况，对于电力企业制订的改造计划，王国先很赞同，并建议这项工作立即开展，最好赶在夏季用电高峰来临之前完工。

问题迎刃而解

“4+2”工作法就是所有村级重大事项都必须按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”就是党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”就是决议公开、实施结果公开。

下户线产权属用户个体所有，邓州市电业局决定对其进行改造，需要由用户出资买电料，通过供电人员免费施工的方法进行低压下户部分整改。

王良村党支部书记王国先按照“四议、两公开”的程序，首先召开会议对低压下户部分整改问题进行商讨，得到大多数村民同意后，由供电所工作人员在村头张贴布告，详细列举整改的原因和利弊，宣传整改的必要性，让所有村民了解实际情况。

经过宣传动员，大部分村民积极支持，并要求集资把村里的输电线路更换为标准更高的电缆，但也有少数用电量小或暂时不用电的村民不愿改造。

根据“四议”结果，改造以群众自愿的标准来实施，施工中严格遵循不指定设备材料的原则。在购买电料时，供电所公开为村民提供电料的价格和质量标准。刚开始，部分村民对供电所提供的电料质量和价格心存疑虑，自己到街上的电料门市部购买，结果买来的电料不仅质量差，价格还高。供电企业的材料是直接从生产厂家购买的，每家所用的电线、闸刀、保安器这一套电料，比村民自己在市场上购买的便宜30元左右，且质量更有保证。经过比较，大部分村民放心购置了供电所为他们准备的电料。

按照“两公开”的做法，对那些不予配合的村民，明确告知产权分界点，并针对存在问题下发隐患通知书。

在陶营街做生意的王良村村民王某，由于不经常在家住，不愿改造下户线。但是，他家老化的电线接地，造成同表箱的其他用户停电。于是，村里就公开王某一家不更换线路、影响邻居用电的问题，邻居纷纷劝说，最后王某自愿进行了改造。

看到大部分用户都进行了线路整改，了解到整改带来的好处，以及一家不改给整个表箱其他用户所带来的隐患，那些持反对态度的村民也都进行了整改。

群众一片赞誉

在运用“4+2”工作法进行下户线改造的过程中，邓州市电业局工作人员始终怀着一份爱心。上岗村孤寡老人张老汉由于经济困难买不起电料，电力职工就集资为他购置电料，不仅让他用上了优质电能，而且保证了同一电表箱中其他用户的安全可靠用电。针对电力职工对待不同用户采用不同动员方式的做法，群众由衷赞叹：供电企业是实实在在为咱们办好事的！

6月上旬，邓州连续5天大风和降雨，陶营乡经过整改的王良、上岗、刘庄等台区，没有发生一起线路跳闸事件，与以前遇到恶劣天气容易跳闸的情况相比，供电可靠性和安全性有了质的改变。附近村庄的群众看到供电可靠性、安全性明显提高，也都主动要求对他们村的下户线路进行整改。

7月1日，王良村村民王景军给邓州市电业局“95598”热线打了电话，与以往不同的是，这次电话不是投诉，而是赞扬。王景军已经连续3年在夏季打投诉电话了，原因都是电压低用不成家用电器，今年他们村下户线路改造后，用电安全、可靠，家家户户的电器都能正常使用，村民一片赞誉。王景军在电话中说：“今天是建党节，我以一名农民党员的身份向电力职工表示感谢！”

试点成功之后，邓州电业局按照“4+2”工作法，开始对全市28个乡镇的一期农网下户线路进行全面整改，要求每个供电所每月最少改造3个台区。截至7月中旬，已完成了2／3的改造任务，计划年底全部改造完毕。

入夏以来，邓州持续高温，全市经过整改的台区，没有发生一起线路跳闸事件，电能质量、供电可靠性和安全性都显著提升。邓州市电业局运用“4+2”工作法整改下户线，收到了群众满意、供电量增加、供电企业和客户双赢的效果。据统计，今年1至6月，邓州市电业局农村供电量比去年同期增加1300万千瓦时。