论农业科研院所会计队伍建设

陆学文

会计知识的快速更新、财政体制改革的不断推进，对农业科研院所的会计工作提出了越来越高的要求。由于长期以来对会计工作的重要性认识不足，农业科研院所会计队伍整体素质不高、骨干力量不足严重制约了会计工作水平和效率的提高，农业科研院所会计队伍建设已迫在眉睫。

一、会计的定义

关于什么是会计，学术界一直看法不一。美国《现代会计手册》在序言中的第一句话就开宗明义地指出：“会计是一个信息系统。它旨在向利害攸关的各个方面传输一家企业或其他个体的富有意义的经济信息。”在中国，对会计的解释有“管理活动论”、“工具方法论”和“经济信息系统论”等三种主要不同观点。“管理活动论”认为，会计是一种管理活动；“工具方法论”认为，会计是一个反映和控制生产过程的方法和工具；“经济信息系统论”认为，会计是一个以提供财务信息为主的经济信息系统。

农业科研院所是以国家财政拨款为主要资金来源、以从事农业科学研究为主要任务的公益性非营利机构，因此结合农业科研院所财务工作的特点，会计可以定义为：会计是以货币为主要计量单位，对农业科研经济活动进行记录、计算、控制、分析、报告，以向主管部门、院所领导、科研人员及其他有关各方提供财务和管理信息的工作。它的主要职能是反映和控制农业科研经济活动过程，保证会计信息的合法、真实、准确和完整，为管理提供必要的财务资料，并参与决策，提高资源的利用效率，谋求最佳的社会效益和经济效益。

二、会计队伍的建设目标

1.过硬的政治素质。过硬的政治素质，是会计人员做好工作的前提条件。会计人员必须要有坚定的理想信仰，坚定的政治信念，树立科学的世界观、人生观、价值观。“三农问题”历来是党中央及各级政府非常关注的问题，国家支农、惠农的政策很多，作为农业科研院所的会计人员，必须注重理论学习，提高对政策的理解、把握和运用能力。

2.良好的职业道德。良好的职业道德，是会计人员做好工作的保证。会计人员必须发扬敬业奉献精神，兢兢业业，任劳任怨；树立为科研人员服务的思想，廉洁自律，淡泊名利，要守得住清贫、耐得住寂寞，同时会计人员必须敢于坚持原则，忠于职守，客观公正，依法履行监督管理职责。

3.较强的业务素质。科研工作是农业科研院所的生命和灵魂。科研项目经费是科研院所除财政基本支出拨款以外的最主要的经费来源，会计人员应树立为科研工作服务、为科研人员服务的观念，在熟练掌握基本财务核算理论及技能的基础上，应认真学习科研项目经费管理的相关知识、项目主管部门对科研项目经费的管理规定等，适当涉猎本单位科研领域内的专业知识，以利更好地把握科研进展情况，便于更好地实施项目经费管理，为科研人员提供更优质的服务。

三、会计队伍建设的必要性

从外部来看，一支训练有素的会计队伍，是国家财政体制改革顺利推进及相关财经政策法规有效实施的有力保障。从内部来看，一支素质过硬的会计队伍对院所事业发展的作用同样不容低估，通过会计人员的努力可以为本单位树立一个良好的外部形象，为本单位事业发展创造一个宽松的外部环境，通过会计人员的创造性工作还可以为本单位争取更多的政策及经费支持，为本单位事业发展提供更好的保障条件和支撑。

1.会计工作需要一支训练有素的会计队伍。随着财政体制改革的不断推进，科研项目课题制管理、部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付等一系列的改革，对农业科研院所会计工作提出了越来越高的要求。拥有一支精干的会计队伍，对主管部门来说尤如拥有互联网一样重要，通过这个网络能够保证信息的畅通，便于国家财政体制改革举措、相关财经政策法规、上级相关管理文件精神及工作部署得到准确的上传下达，同时也能保障各项工作及时有效地推进及高质量地完成。

2.科研工作渴求精通管理、素质过硬的会计人员。课题制以后，经批准立项的课题在申请专项经费时，均会要求编制课题经费申报预算书，而不同来源的项目在申报时都有自成体系的预算编制要求，甚至同一来源不同类型的课题预算编报要求也不一样。另外还会有项目预算执行情况表、项目结题决算表等五花八门的越来越专业的课题研究中期或结题财务报表，这无疑加大了科研人员填制的难度。科研人员非常希望能有得力的会计人员，为他们申报课题出谋划策，对经费申报预算审核把关，这样一方面可以使科研人员能够集中精力搞科研，另一方面也能提高课题申报书质量，增加课题申报的命中率。

四、目前会计队伍存在的主要问题

1.业务能力参差不齐，整体素质不理想。长期以来，由于从上到下对会计工作的重要性认识不够，在相当一部分人眼中会计工作就是发发工资、记记账，不像科研工作有技术含量，尤其是90年代初的科研体制改革阶段，会计岗位成了人员“收容站”，相当一部分管理岗位干不了、科研岗位没人要的人员分流进了会计队伍，在我国农业科研院所会计队伍中，这部分无会计及会计相关专业背景的人员现在仍占相当大的比重。近两年，在人员引进上，很多农业科研院所非研究生不进的用人导向，更拉大了会计队伍的学历差距，会计队伍人才引进和培训机制的不科学，在很大程度上制约了会计工作对单位科研事业发展应发挥的作用，这种现状和当前农业科研事业发展对会计工作的要求是极不相称的。

2.会计骨干力量不足，会计工作水平不高。据笔者对全国省级农科院系统调研情况来看，相对于工作任务和工作量，农业科研院所会计队伍人员规模是充足的，但一个不争的事实是，相当一部分会计岗位上的人员能做的事就是数数钱、跑跑腿，手工账的时候还能记记账，在当前的会计电算化、网络化环境下，连基本的凭证录入工作都胜任不了。会计骨干力量的不足，导致各单位的业务骨干被超强度地使用，身兼多职，既有政务，又有事务，工作涉及面多、乱、杂，整天被事务性工作缠得分不开身，很难有时间从全局上对会计工作做认真的回顾、总结和思考。既影响自身业务能力的进一步提升，也影响单位会计工作效率和工作水平的提高。

五、如何建设一支过硬的会计队伍

1.建立合理的人才引进、选拔机制。随着事业单位人事制度改革的不断深入，事业单位正在实施全员聘用制，给农业科研单位选拔任用优秀人才提供了更大的空间。在会计专业人才的引进、选拔上，农业科研院所应结合会计工作任务要求和岗位特点，建立科学的人才引进、选拔机制。

2.编制科学的人才引进、培养规划。农业科研院所会计工作有别于其他行业的会计工作，有着显著的行业特点和很强的历史关联性，新引进的毕业生没有2-3年的岗位适应和培养，很难真正熟悉农业科研院所的会计工作，更谈不上创造性地开展工作了。合理的梯队结构有利于农业科研院所会计工作的连续性与有效性，有利于老同志对新同志“传、帮、带”作用的发挥，有利于单位事业的发展。因此会计队伍建设不仅要有近期还应编制中长期的人才引进和培养规划，不断注入新鲜血液，以确保会计队伍的稳定和会计工作的有效衔接。

3.运用激励机制充分调动会计人员的积极性和主动性。会计工作积极性的调动，除了要求会计人员加强自身建设，提高思想认识，树立正确的人生观，增强主人翁责任感和全心全意服务科研的意识外，各级领导还应多关心、爱护、支持会计人员的工作，除了提高待遇外，还应针对农业科研院所中会计这一辅助专业队伍中存在的课题少、成果少、深造机会少、晋升职务及职称难等实际问题，制定相应的优惠政策，以解决会计人员的后顾之忧，全身心地投人到会计工作中去。由于会计工作要求高、专业性强，所以我国会计专业技术职称有着非常严格的考评体系，在农业科研院所，会计人员取得高级职称要比科研人员取得高级职称难得多，现有队伍中相当一部分人一辈子甚至连中级职称都上不了，且年龄越大难度越大。可以设置一定比例的与领导岗位同级别但不担任实职的岗位，这样既有利于调动会计人员的积极性，又能解决长期以来农业科研院所会计人员缺乏晋升机制的问题。

4.建立科学的培训制度。会计知识的快速更新，农业科研院所会计队伍总体初始化专业教育水平不高，直接影响着工作质量和工作效率的提高，必要经常学习、终身学习，才能优化知识结构，促进知识更新。当前的会计继续教育既是高、中、初级会计人员的大集会，同时也是企业会计人员和行政、事业单位会计人员的大集会，一样的学习内容，一样的教学方式，一样的考核办法，根本不可能使不同层次和不同岗位的会计人员都在自己原有的水平上得到提高。农业科研院所应拓宽培训思路，创新培训形式，建立科学的培训制度。在培训内容的选择上，坚持理论联系实际，学以致用的原则，结合岗位的不同需要，选择不同的学习内容，开展针对性和实用性的培训。在培训方式的选择上，应不拘形式，送出去、请进来、短训班、研讨会、报告会、座谈会等多种形式并存，一切从有利于搭建互帮互学、促进交流的平台出发，一切从有利于提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平出发，一切从有利于会计人员知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高出发。

5.建立会计队伍的长效管理机制。要稳定一支会计队伍，就必须要有完善的管理制度，建立长效的管理机制。一是健全考核和奖惩措施，增强责任心，避免干好干坏一个样或干好干坏差距不大；二是完善收入分配机制。向骨干人员倾斜，向优秀人员倾斜，在爱才、惜才、用才的同时，也要给以足够的肯定和回报，杜绝“不患贫而患不均”，增强工作激情和创新力；三是建立适度竞争机制。事业单位绩效改革不是普涨工资，其核心是打破“铁饭碗”，以岗选人，岗定薪定，建立事业单位人员能进能出、干部能上能下的优胜劣汰机制，在会计队伍的建设上，在“优胜”的同时，也要“劣汰”，通过岗位轮换，创造适度竞争环境，增强危机感。