铁路建设项目土地复垦要点及措施体系初探

朱小敏

(中铁第四勘察设计院集团有限公司,湖北武汉 430063)

土地复垦是对因生产或建设活动挖损、压占(生活垃圾和建筑废料压占)、污染或自然灾害毁损等原因而造成的目前不能利用的土地,采取整治措施,使其恢复到可利用状态的活动。

近些年来,随着国家经济的快速发展和人口数量的急剧膨胀,各项建设用地规模迅速扩张,造成耕地总量不断减少,地表植被受到严重破坏,这一发展势头已经影响到社会经济持续稳定发展和生态环境可持续维护。土地复垦是补充耕地、实现耕地总量动态平衡、提高土地利用效益、发展地方经济、增加农民收入和改善生态环境的重要措施。

目前,国内开展较多的是矿业生产建设废弃地的复垦,涵盖有色金属矿和非金属矿,其中煤矿废弃地复垦开展得最多,交通建设废弃地复垦工作刚刚起步,城乡建设废弃地由于规模较小目前开展得较少。根据国土资源部《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号)及铁道部《关于加强建设项目临时占地复垦工作的通知》(铁建工函[2007]74号)要求,自 2007年起,全国铁路建设项目临时占地土地复垦工作已全面展开。

1995年国家土地管理局颁布了《土地复垦技术标准》(试行),但该标准给出的土地复垦措施体系不够全面和完善,亦没有针对不同行业特点进行详细分类,对建立铁路建设项目土地复垦措施体系的指导性不强。笔者依据铁路建设项目临时占地的特点和复垦要求,对土地复垦措施体系进行全面分析和探讨。

1 铁路建设项目临时占地特点分析

铁路建设项目临时占地与一般基础建设项目有所区别,主要特点有:①地域广。同一个项目临时占地分布地域广,少则分布于几个地市,多者达数省。②土地利用现状复杂。土地利用现状为农用地、建设用地、未利用地三大类,且以农用地、未利用地居多。③破坏形式多样。主要有占压破坏和挖损破坏,污染破坏一般较少发生。④施工场点类型多。有取土场、弃土(渣)场、施工场地(拌和站、制梁场、铺轨基地及施工营地)、施工便道等各种类型的工点。⑤复垦难度大。制梁场、拌和站等临时占地,地面硬化程度高,同时有深桩基础,复垦前拆除工程量大,拆除后建筑垃圾的处理可能对土地造成二次破坏。

2 铁路建设废弃地复垦要点分析

铁路建设废弃地不同类型工点复垦要点如下。

(1)取土场。取土场挖损破坏范围大、强度大,多数达到中度破坏,甚至达重度破坏,其复垦难度大,尤其是在平原区取土形成的深坑复垦难度更大。取土场的复垦要点是场地平整、覆熟土以及生态恢复等,多复垦为林业用地、渔业或牧业用地。取土场复垦顺序为:前期表土剥离、存储→场地平整、边坡防护→完善排水→覆熟土→生态恢复。

(2)弃土(渣)场。铁路弃土(渣)场的占地面积一般不大,且多为轻度破坏。弃土(渣)会形成松散平台及边坡,会发生不均匀沉降,且弃土(渣)本身的保水保肥能力比较差。弃土(渣)场一般可复垦为旱地、林地、牧草地等。值得注意的是,弃土(渣)场表土剥离比较困难,待施工完成后往往需要客运熟土。弃土场复垦顺序为:前期表土剥离、存储→完善排水、坡脚挡护→平台整地、边坡防护→覆熟土→生态恢复。

(3)施工场地废弃地。施工场地废弃地主要是由铁路建设过程中作业场地、材料临时堆放地及施工营地等的占压及破坏形成,一般只对土地造成物理影响,如改变土壤容重、孔隙度等,即破坏土壤机械组成,破坏程度多为轻度。复垦前应将复垦场地硬化层拆除,清理生活垃圾、大块砾石等,挖高填低,平整场地。此外,需视土层厚度、土壤质地等确定采用哪种措施进行土壤整治,同时注意与周边农、林、水、路设施的衔接。若废弃地有坚实的硬化层及基础,可根据地方要求因地制宜地将其恢复为建设用地;若多地势平坦,且复耕内外条件均较好,则在条件允许时尽可能复耕为良田。施工场地废弃地复垦顺序为:前期表土剥离、存储→完善排水→硬化层拆除→场地平整→覆熟土或土壤改良→恢复产生力。

(4)施工便道。施工便道存在挖损及占压破坏,破坏程度多为轻度。施工便道分布在线路两侧,多用于连接取土场、弃土(渣)场、施工场地,一般宽 4～6 m。可结合地方路网建设,将施工便道部分作为当地道路使用;其余施工便道的复垦方向原则上尽可能保持与周边地块用地类型一致。

3 复垦措施体系

土地复垦措施体系是土地复垦工程建设内容的具体体现,是对土地复垦中的单项工程措施进行科学归类和分解,为铁路建设项目土地复垦工程实施的核心内容。

3.1 预防控制措施

工程施工应按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,采取有效的预防保护措施,强调源头控制、过程控制,最大程度地减少对原地貌的损坏。

3.2 工程技术措施

土地复垦工程体系一级项目按工程类型主要划分为 4种,分别为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、防护工程,工程体系构成分类如表1所示。

3.3 生物化学措施

生物化学措施一级项目按工程类型主要划分为 2种,分别为改良土壤与提高地力工程、农田防护与生态保持工程,工程体系构成分类如表2所示。

表1 工程体系构成

表2 生物化学措施体系构成

4 结 语

土地复垦是铁路环保工作中的一项长期、复杂的任务,经过近两年的研究探索,其技术体系正在不断发展中,应当进一步开展基础应用研究,不仅要加强铁路废弃地复垦与传统学科的结合应用,而且要加强其与环境、水土保持、工程、生态等学科的交叉渗透,进一步完善和优化铁路建设项目临时占地复垦技术体系。