贯彻《地方志工作条例》推进县级年鉴编纂工作

张 军

（安徽省地方志办公室 安徽 合肥 239000）

一、推进县级年鉴编纂的必要性

地方志工作是一项承上启下、继往开来、服务当代、功在千秋的文化基础事业，已成为社会主义先进文化建设中的一项系统工程。国务院《地方志工作条例》指出：“本条例所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。”地方综合年鉴是地方志内容之一，是全面、系统、准确地记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况为主要内容，汇辑一年内的重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的信息密集型工具书。编纂县级年鉴可以向人们提供本区域一年内全面、真实、系统的资料，便于了解现状和发展趋势。

地方志是中华民族传统文化的重要组成部分，中国自古就有编纂地方志书的优良传统。《地方志工作条例》明确，地方志书续修工作是地方志部门的业务，综合年鉴编纂工作也是地方志工作的重要内容。年鉴和地方志都属于地情载体，年鉴就是20年一修的地方志书平时资料的积累，将地方综合年鉴纳入地方志，《地方志工作条例》将志书与年鉴的编纂主体统一起来，工作上可以并行互补；也利于地情资料的进一步开发利用，实现资源共享。县级地方志机构编纂年鉴，也是形势发展的必然趋势。任何一级地方志机构要成为地情信息资料中心和文献中心，要在新的历史条件下继续生存、发展，重要工作之一就是在当今信息社会的新形势下，如何担负年鉴这一信息载体的编纂工作。县级地方志机构开展年鉴编纂工作，可以与续修志书进行资料对接，精心安排类目和条目内容要素，建立资料系统，为志书续修积累资料，为当地经济和社会发展提供现实服务。

年鉴属于“短平快”产品，能够较快的反映本区域内新情况、新经验、新变化、新问题。县级地方志机构为了争取领导重视，早出成果，快出成果，编纂综合年鉴也是必要的。年鉴是地情的忠实载体，强调为现实社会服务，史实、数据等具有资料性、科学性、权威性特点。在服务现实上具有时效性、信息性和主动性，是领导决策的好帮手。因此，无论是服务现实，还是贯彻国务院条例，编纂县级年鉴都不是可有可无的，而是必需和必要的。

二、编纂县级年鉴是政府义不容辞的责任

编纂地方志是一项千秋大业，自古以来，历代政府都重视修志，古人云：“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”地方志工作是一项重要的文化基础事业，也是各级地方政府管理和发展文化事业的重要职责。《地方志工作条例》规定：“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。”地方志编纂行为是政府行为，编纂的是“官书”、“政书”，所以编纂行为要在党委领导、政府主持下组织实施，保障其权威性。可以说，贯彻《地方志工作条例》就是各级地方政府履行了管理和发展文化事业的部分职责，各级政府要切实负起责任来，把年鉴编纂这一义不容辞的责任落实下去。

在县级综合年鉴的编纂上要加强领导，为编纂县级综合年鉴营造浓厚氛围。中国目前的行政体制，决定了每一项工作的开展，都离不开主要领导的重视。《安徽省地方志工作条例》规定：“承担编纂任务的单位应当在人员、经费和工作条件上予以保障”，“县级以上人民政府应当加强地方志工作的基础设施建设和信息化建设”。在县级年鉴编纂工作中，政府需要认真贯彻执行“一纳入”、“五到位”的工作精神，在机构、人员、经费上得到有效的保证。县委、县政府要将年鉴编写工作纳入年度工作目标进行考核，加强督查、督办。每年县委、县政府还可以举办年鉴编写培训班，使所有编写人员都必须参加学习培训，提高对年鉴编写工作重要性和必要性的认识，掌握必要的写作方法和技巧。

年鉴对自然、政治、经济、文化、社会等方面都要记录，工作难度很大，需要党、政、军、群团机关的支持，需要企事业单位的支持，需要全社会的支持。《安徽省地方志工作条例》规定：“编纂地方志书、地方综合年鉴，按照编纂方案规定的时间和质量要求完成编纂任务。承担编纂任务的单位应当在人员、经费和工作条件上予以保障。”各部门各单位对县级年鉴编纂工作也要引起高度重视，要成立年鉴编纂领导组，要把年鉴编纂工作列入本部门全年工作重点，安排素质高、责任心强的人员负责此项工作，并相对固定，确保工作的连续性。各部门各单位对县级年鉴编纂在资金上给予一定的倾斜，配备一些必要的办公设备。

三、编纂县级年鉴的资料征集

县级综合年鉴是综合性、资料性的年度文献和工具书，其本质属性就是资料性。资料是年鉴的基础，更是年鉴的生命，只有不断拓展资料信息，年鉴才能适应社会发展的需求，编纂县级年鉴才有可行性。资料征集的基本要求是全面、详尽、完备，实事求是，忠于现实。

首先要建立一支精干的收集年鉴资料、撰稿人队伍。要制定职责，明确收集资料、撰稿的任务和报送资料、稿件的时限要求。做好平时资料的搜集和积累工作，对较大的政治活动及讲话、企业建设与业务发展中的突出事迹材料等，要随时收录，并通过各种方式建立自己的资料库。要开阔年鉴资料信息的视野，既把握宏观的变化，又关注微观的变化，特别要注意把握本单位工作的全局，从众多的信息中筛选出本单位年度内在本行政区中有影响的大事、要事、新事、特事。年鉴编辑部也要采取走出去的办法，变被动为主动，根据需要，有重点地深入部门、单位采编，或指导、辅导单位抓好年鉴的撰写工作，抓热点、难点，突出时代特色、地方特色。撰稿人要做一个有心人，平时注意观察、捕捉信息，收集资料，主动搜集获取报纸、电视、网络等新闻媒体的信息资料，掌握社会管理、经济建设、改革发展中第一手材料。

编纂地方志既是各级政府的责任，同时也是全社会的责任，方方面面都有相应的义务和责任。年鉴是一个部门或一个单位全面反映年度全貌的“百科全书”，它所需要的资料内容是非常广泛的。国务院《地方志工作条例》规定：“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。”可见党政群机关和社会各部门、各单位都有责任及时向地方志办公室提供资料，这是有法可依的。同时《条例》也明确了全社会对编纂综合年鉴都有支持资料征集的义务，各承编单位在履行义务的同时，也负有一定的法律责任。现阶段很多行业的情况各级组织并不掌握，而行业协会却十分清楚，因此某些年鉴资料的征集可以覆盖各行各业的协会、学会。具体操作中各部门各单位上报的材料必须经签字盖章后交地方志办，确保各上报材料的真实、全面。

四、加强县级年鉴编纂队伍建设

人是生产力各个因素中最具活力和最富有创造力的因素。县级年鉴编纂工作需要品德高尚、行为端正、知识渊博和具有高度责任心的同志承担。县级年鉴事业的成败，关键在人。年鉴编纂队伍的素质决定了年鉴的质量，关系着县级年鉴事业的生死存亡，因此要高标准地建设一支县级年鉴编纂队伍。国务院《地方志工作条例》规定：“编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。”

1.强化年鉴编辑的职业道德和专业技能。年鉴编辑工作是一项专业要求较高的工作，其创造性的劳动是保证年鉴质量的关键所在。因此编辑必须具有广博的学识和敏锐的判断力，具有强烈的使命感和责任感，以及优秀的文笔和熟练的编辑技术等。县级年鉴编辑队伍要达到这一要求，必须多途径、多渠道、多办法地对编辑人员进行敬业精神和业务素质培训。年鉴编辑在编纂过程中付出很多心血，面临物欲横流精神多元化的今天，年鉴编辑只能靠内在的职业责任感、职业荣誉感和职业良知等形成强大的精神力量，来自觉自愿地约束、调节自己的心态，甘守清贫，耐住寂寞，强化地方志人的职业操守。作为县级年鉴编辑，如果没有这样崇高的敬业精神，从容的心态，就不可能有扎实的工作作风，也不可能编出有价值、有市场的年鉴。

2.提高年鉴撰稿人的质量意识和业务素质。年鉴的基础工作是撰稿工作，而撰稿人的质量意识和业务素质直接影响到年鉴的稿件质量。年鉴的撰稿者基本上都是各部门和各行各业办公室的“笔杆子”，多数都是兼职的，写年鉴往往被看作额外负担，也常受习惯做法的驱使。因此作为撰稿人，必须牢固树立质量第一的意识。充分认识撰稿质量的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准严要求进行年鉴具体条目的撰写工作。地方志办可以加强撰稿人的培训工作，可以就地定期举办培训办、研讨会，交流撰写经验，帮助撰稿人提高撰写能力；可以组织撰稿人走出去参加培训班和研讨会听取专家的授课，学习同行的先进经验，使撰稿人取长补短，提高写作水平。总编还要对编写工作进行系统的辅导，使参加编写人员了解到一定的年鉴专业知识和操作技能。

五、县级年鉴编纂贵在创新

如今年鉴在多种传媒、出版物的激烈竞争中，生存发展受到严重威胁，已经出版的县级年鉴也存在种种问题。在此大背景下如何编纂县级年鉴是年鉴工作者面临的重大课题。县级年鉴要想在激烈的市场竞争中有一席之地，关键在于创新。

1.县级年鉴要优化框架，反映县级全貌，突出时代特色、地方特色、年度特色。毫无特色的年鉴迟早会被历史无情淘汰，县级年鉴要立足就要突出特色，强化地方的强项和优势，要有所侧重有所为有所不为。善于合理利用独特独到之处，适当安排版面，可以靠前排列，增加分量，甚至升格。

2.县级年鉴还要提高信息含量，增强服务功能。要面向市场、转变机制，增强活力，争取尽可能多的读者。要反映社会生活热点问题的内容，如反腐败问题、社会保障、职工待遇、教育、卫生、公务员招考题、社会治安问题等；体现反映时代特征的内容，如股票、证券、期货、彩票和网络经济、会展经济、假日经济等新经济增长点；重视记载反映普通群众日常工作和生活内容，如水、电、气、医疗、交通等方面的信息；附录中可以设常用电话号码、区内主要列车时刻表、公共汽车线路、旅游线路等。

3.当前年鉴编纂创新必须要以科学发展观统领，坚持“以人为本”。人是大自然的精灵，理应在地方志书、年鉴里多记人。县级年鉴可以在原有的先进模范人物、新闻人物、逝世人物栏目之外，对本地（本籍）最具声誉的权威人士和知名度高的人物采用传记式记述，对其他人物分别采用简介、名录式、人物表式及以事系人的方法加于记述，也可以建立起志鉴资料的链接。还要重视正反两方面人物的记述，对依法定论的重大犯罪分子可放在公安、检察、法院的重大案例中翔实记述。

4.重视图和照片的作用。每一位读者在进入阅读的过程中，首先进入眼帘的就是图片，读者欣赏图片时对年鉴便有了初步的了解。图的地位和作用十分重要，图、照内涵丰富，具有直观、清晰、深刻的特色和便于查阅的优势，极大地凸现了新时代的资料性、科学性和时代性特征。人们接受信息的速度、接受最快的就是图片信息。图、照的合理的运用会使年鉴的品位得以提高，观赏性和可读性大大增加，信息的表现也更加灵活丰满、生动鲜明，志书传统的存史、资治、教育功能得以更进一步的发挥和彰显。图有地图、图画、结构示意图等不同类型的区分；照片成像快速，内容包罗万象，是新编年鉴中适用范围最广、使用数量最多的图片资料。具体运用中注意细节，特别是要选择时间近、画面效果好、具有代表性的图片。

六、县级年鉴的发行

县级年鉴发行既面临着许多困难，也潜在着良好的市场前景，其生存和发展依赖于产品的质量和读者对它的需求。编辑人员要深入了解读者群，树立竭诚为读者服务的理念，把发行工作做细、做实、做到位。县级年鉴人要加强宣传，利用一切机会和条件宣传县级年鉴，让年鉴从书架上走下来，走到现实生活中，让普通大众认识年鉴，使用年鉴。除政府召开年鉴发行工作会议，要求有关单位领导积极购买；以县政府名义下发征订年鉴通知，将征订任务下达到各个单位等传统行政计划发行主渠道外，还可以转变工作作风，可以通过市场化运作，积极尝试县级年鉴公开发行方法，使年鉴进入市场成为商品。也可以将发行任务明确到每个编辑，实行发行与个人利益相挂钩的考核机制，组织年鉴编纂工作者把年鉴送到各乡镇和各单位，送书上门具体办理购买事宜。还可以试着在社区和新华书店、旅游景点、宾馆等人流量大的地方设立代销点。通过以上方法，县级年鉴在取得社会效益的同时，取得可观的经济效益也是可能的。具体方式上还可以同时配套发行电子光盘，也可以发行袖珍型易携带的，利用特色扩大发行量。