建设项目造价管理人员在项目实施过程中的成本控制

周树海

天津银石建设投资咨询有限公司，天津 300381

1 项目造价控制的意义

工程项目的建设是一个进度、质量、成本、风险、功能等全方位的管理和控制过程，如何以最小的成本付出，产生最大的效益是其中一项非常重要的部分。

项目的造价管理人员在这个过程中，是一个关键，无论是项目前期的估算，即编制概算，以及项目实施过程中的造价审核，及至工程竣工后的竣工结算及整个项目后的成本分析，都要有项目的造价管理人员组织或参与完成。具体到项目各个阶段，造价管理人员又需要做哪些工作哪，本文对此进行论述。

2 可行性研究阶段的造价控制

一般情况下造价人员参与可行性研究的情况不是很多，通常此阶段占成本控制的5%。

3 设计阶段的造价控制

这个阶段能控制造价的比率，目前还无法达到“设计可以控制工程造价的70%”的效果，但总体来说设计阶段仍然是重点。现在，有经验的建设单位实现限额设计主要采取，充分告诉设计单位需要设计什么标准、档次来实现。

4 审图与设计的完善

国家对这个过程有一定的重视，但即使好的地方也只是把重点放在注重安全性的方面，经济方面并不是特别注重，除非是国家投资的大型项目。此阶段应该可以控制造价的5%。政府审图机构一般只对设计国家强制性规范条文进行审核，细部问题还靠建设单位自己解决。

5 招标文件与合同的编制

这个阶段应该是所有阶段中非常重要的，也是建筑工程成本控制的源头与核心。一份好的招标文件会对以后所有过程产生影响，工程性质、现场情况、交通、地质、承包范围、计日工等等都应该做出最清晰的说明；对合同中“等”字的运用要慎重，对甲供甲控材料要明确，对变更索赔签证洽商的处理方法要写明时间实效、结算方式、量度标准等，质量标准评定等级或评杯评优要合理，工期推算准确，奖惩条款要实际等等。

另外，正常情况下我认为不要搞大宗、常规建材的甲供料，如钢筋水泥等。甲供材对甲方产生的后果：一是自身的财务压力；二是领料结算超省的难以控制；三是质量问题难以解决，容易出现相互推诿；四是乙方对于甲供材的使用与保护不力，不能经打细算，增大损耗，导致成本增加，还有就是水电使用与结算方法、劳保统筹的模式等等。

这个阶段的成本控制效果，应该在总造价的10%～15%左右。

6 施工单位的选择与合同签订

对于一个工程项目来说，工程质量的好坏决定建设单位的社会地位、口碑、市场卖价、后续工程等等，所以选择一个好的施工单位是很重要的。

施工单位的选择一般采取招标的方式来完成。

对于项目施工招标来说，首选公开招标，这样可以最大限度实现公平竞争，对于施工单位是比较公正的，但是在目前的市场环境下，往往存在着许多隐含的因素，使公开招标变得华而不实，有时反而对建设单位不利；那么，建设单位如果预见到可能产生上面的问题，在有能力的情况下，邀请招标反而会起到更好的效果，而且最好是合作伙伴型，这样大家知根知底对对方都放心。

施工单位选定后就是合同的签订了。合同形式采用那种都可以，不过其中风险范围、奖惩、结算调整范围等一定要写清楚。

此阶段由于一般造价人员可操作的范围比较狭窄，但影响巨大，必须给与足够重视，其造价控制的范围应该不小于5%。

7 施工组织设计的审定

一般造价工程师不怎么注重施工组织设计或施工方案，基本是交给监理审核，工程部二审之后批准。不过如有可能，造价工程师也要挟住技术管理人员做好如下工作。

1）在施工组织设计中施工单位会隐藏一些结算时可以索赔的东西，比如马镫筋、温度筋、钢筋定尺，钢筋搭接、电线电缆、桥架、挖土方式、运土距离、模板、脚手架摊销周转等等，这点要通过设计与方案的对比解决；

2）如果施工组织设计中提出的施工方法与国家强制实行的标准或规范有矛盾或冲突，如未详查而批准你，一旦出问题，往往处理起来还是很麻烦的，这种事情已有不少先例，所以审查时要特别注意；

3）在施工各阶段中投入的人员和机械是不是与施工组织设计中预期的一致。这个阶段虽然控制造价的方法比较难以把握，可是一旦出错，会给以后的结算制造很大麻烦，所以施工组织设计的审定，造价人员必须参与，这个阶段的控制也会对造价产生5%左右的影响。

8 图纸会审在造价控制中的作用

工程开工之前，建设方（或委托监理）会组织设计、施工、监理等各方项目有关技术人员，一起对有关的设计意图和要求进行明确，对图纸上一些疏漏错误矛盾笔误等等进行核对并出正式文件，作为施工及结算得依据。

图纸会审与专业机构审图不同，审图是由专家进行的，而图纸会审是由具体实施人员进行的，所以对施工更具有实际意义。

在图纸会审中要注意一点：因为只是大家坐在一起商讨出来的，时间精力都有限，所以尽可能让设计方把图纸会审记录的内容，拿回去仔细计算后才可出正式文本。

此阶段可能影响到造价的5%。图纸会审中发现的问题，可能只是施工中会遇到问题的一小部分，关键是施工阶段暴露的问题才多，这取决于现场工程师的专业水平及敬业精神，还有施工单位的施工经验等，如果处理不好可能会影响到造价的5%以上。

9 分包单位的选择

由于建设项目从技术上说越来越密集，专业分工也越来越明确，高级装饰、机电设备、特殊工程、垄断、劳务承包等都会造成相应分包，骑在整个项目造价中的比重也越来越重，因此对分包的选择和管理变得越来越重要。

这里我们主要说的是甲方指定分包的情况，他又包括指定承包人分包和指定分包人分包。无论哪种分包对其管理必须严格把关，并且做好责任延续、配合施工、工期衔接等等。

对于在使用上会造成重大影响并经常会出现问题的工程决不能搞甲方指定分包，如防水、外墙面砖、保温、给排水、暖气等，一旦出现问题就会造成责任不清，我认为这些工程最好采取甲参与乙分包、甲参乙招标、甲定价乙分包等形式，尽量把责任都规避到一家，就百利而无一害了。

对于分包中总包管理费和施工配合费问题合同中一定要写清晰，分清专业配合费和专项配合费计费基数、水电使用结算方式等。分包一定要注意时间，避免窝工损失、机械停置、工期拖延可能。

造价人员此阶段的任务是把指定承包人和指定分包人的合同写好，不留漏洞。这个阶段的造价控制份额也应该占10%左右。

10 设计优化

从目前的市场情况看，这方面的工作主要是甲方自己提出的设计变更或现场签证。施工方提出的设计变更或洽商，大多只有利于施工方，设计方提出的设计变更多从技术上考虑。

设计优化的难点就是在于怎么把握这个量度，这就需要造价人员去分析了。这个阶段可以实现不小于5%的控制比例。

11 施工中增加造价部分的管理

包括对工程变更、现场签证、施工索赔、经济洽商、技术联系单、验收资料等的管理，这部分造价人员都会，我只说明其中一项，就是定额没有的分部分项工程单价的确定要及时、合理。

这个阶段处理得当也可以优化10%的造价。

12 材料市场价格的掌握

一般建筑工程中材料占工程造价的60%～70%，而且材料因为产地、运输距离、买卖双方、品牌、生产时间、政策、天气、时间、原料、质量品质等等因素的不同会造成价格差异很大，而且由于建设项目的周期一般短则一年多则数年，所以在建设过程中会有材料价格波动情况出现，尤其是装饰材料的价格变动会更大，但是政府出台的相应建筑工程材料价格信息不但闭塞、材料品种不全、实效不及时，大多有利于施工单位，有的地区实行材料价格指派员制度，就是到某特定时间，这些人打听市场行情之后汇报，然后根据汇报结果出价格信息，正确性时效性难以把握。

造价人员不应该完全相信政府的价格信息，而应该做到：第一自己走访市场，了解材料各个参数；第二收集整理经销商信息和生产商信息，对比政府的价格信息找出差异；第三深入工地询问一线操作工人，了解一些综合单价或分解单价；第四就是货比三家不吃亏，多多联系诚信商家。

总之，材料价格的掌握是最烦琐最耗费精力的工作，不过一旦你掌握了，对公司对自己都有极大好处，处理得当甚至可以节约造价15%以上。

13 结算审计

这是项目实施的最后阶段，即是施工单位钻空子、提高费用的最后的机会，同时也是建设单位控制造价的最后阶段。造价人员一般应该秉承的原则是：第一，合同协议及造价变更资料的时效性（国家文件实效，7、14、28天的规定等）、合法性（是否合同风险范围）、完备性（签字盖章等）；第二，矛盾问题解释顺序一致性（所有文件是否统一），即造价书上的9个顺序；第三，事件的责任清理，如果由于施工方说法模糊，一般是按最不利于施工方的解释来处理；第四，熟悉规范标准中强制执行条文，防止施工方无中生有浑水摸鱼；第五，分析总包分包、工艺标准等情况，防止施工方高估冒算；第六，依照造价书中的说法一步步审核。这样作基本保证你的结算完整并比较正确，一般差额在1%～3%之内就算合理，精度要求越高审计时间越长耗费精力也越大。结算审计本着客观、独立、科学、公证的原则，对双方均有好处。这个阶段由于处在最后，一般占比例总造价的控制范围的10%。

14 结论

在实际的工作中，由于不同项目所处的环境、规模、用途等条件的变化，以及从事这项工作人员的素质和能力的差别，实际的控制结果也有着很大的变化，不能一概而论，需要在项目之初就要进行全面和详细的分析，找出控制的重点，然后在相应的过程和环节上给于足够的重视，并投入足够的力量，这样才能达到应有的效果，实现节约成本，扩大效益的目的。