浅谈工程竣工验收备案工作

金 花

巴里坤县建设工程质量安全监督站，新疆哈密 839201

《建筑法》、《合同法》等法律都规定了建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用，这是国家强制性规范。依据有关规定，我国目前的房屋经过验收和验收合格的标志是取得《建筑工程竣工备案表》。对建设单位不办理备案手续交付使用的，依据国务院《建设工程质量管理条例》规定，责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。建设工程竣工验收备案制度的执行，对建设工程质量监督工作的改革及明确各方主体的责任和义务起到了规范的作用，但在实施过程中也遇到了不少困难和问题，主要表现在以下方面：

1）工作初期宣传不够，组织相应的学习培训较少。与培训工作相关的各部门未能充分领会其重要性，缺乏积极的配合，建设单位工作人员认为其操作难度较大，手续复杂，门槛较多，导致备案工作发挥不出应有的作用。

2）办理工程竣工备案人员理解出现偏差。备案工作是由建设行政主管部门委托监督站代以实施的，工程竣工备案工作几乎和监督工程的实体完全分开，既不参加工程的质量检查验收，也不审查技术资料，仅凭依据程序将相关责任单位资料、文件收集齐全与否来决定工程是否备案，办理人员会人为的将工程备案和监督实体割裂开来。

3）备案资料的收集和归档难度大。照规定，备案的资料由参与建设的各责任单位提交给建设单位。在工程竣工验收合格后15日内，建设单位应到备案机关办理备案。但在实际工作中常常出现建设单位15日内不来办理备案或过了很长时间才来的情况，或者建设单位在工程备案后，没有及时将资料整理存入城建档案室归档，造成资料丢失、破损。再要补齐，难度非常大。

针对上述问题，我站在实践中不断努力摸索，结合我县工程建设的实际情况，采取了一系列措施，为巴里坤县建设工程质量监督管理备案工作的实施奠定了坚实的基础。

1 加强合作协调，理顺工作关系

备案初期，关系的难度和阻力特别大，工程备案的及时性和准确性非常低，如何顺利推行备案制度，怎样理顺工作关系是我们考虑最多的问题。我们首先抓转变自身观念，同时通过建设局与相关部门协调，决定由质量监督站负责工程竣工验收和备案的技术标准工作，将备案的各类资料交由局档案室管理；质监站、档案室联手操作，将工程竣工验收、备案管理、工程档案保存管理工作融为一体，相互合作又相互制约。这种做法环环相扣，衔接紧密，既保证了备案工作质量，又提高了城建档案的归档率，工作渠道畅通，效率自然有了较大的提高，除个别的特殊情况外，绝大多数的工程项目都能及时备案。

2 加大宣传力度，增强备案意识

备案工作的全套资料必须由建设、勘察、设计、施工、监理、规划、环保、消防等多个单位共同制作才能完成，因手续繁杂，缺一不可，而工作开展初期多数建设单位备案意识淡薄，忽视备案资料的质量，给后期的备案工作带来了诸多不便。为改变这种状况，质监站狠抓备案的宣传工作，公开竣工验收、备案工作的程序、制度和提交资料的详细地点，开展建设工程咨询活动，不断扩大受教面，引起建设单位的重视，跟相关部门备案意识大大增强。另外勘察、设计、监理、施工等单位还存在长期依赖政府或质量监督机构的质量监督检查，不仅削弱了本身内部的质量管理，而且不利于提高自身的素质。实行工程竣工验收备案管理制度，促使这些单位建立健全内部质量控制体系，加强了内部的质量管理，为提高建设工程质量提供了可靠保证。

3 加强事中管理，提高备案效率

一项工程从开工到竣工历时短则几个月，长则几年，备案资料产生于不同的施工阶段和环节，稍有不慎就会发生漏办、未办现象，等到后期发现再补办就比较困难。为解决这一问题，我站在工程开工前要求建设单位按照备案提交的详细清单准备资料，同时约定联系方式，以便及时进行反馈交流。在工程建设过程中，质监站定期进入施工现场，检查备案资料的收集整理工作，为工程竣工验收备案做好准备，既防止了漏办，又避免了重复劳动，使备案的工作效率明显提高。

4 加强工程备案立卷归档整理，提高档案的利用率

备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料，具有法律依据作用，为今后的权属确定、解决纠纷提供充分的依据。鉴于这一情况，立卷归档更显重要，为此，城建档案室要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理，极大地方便了用户，提高了备案档案的利用率，充分发挥了备案工作的效用，为城市建设提供了更好的服务。

凡未通过竣工验收或验收不合格的工程项目，一律不准投入使用（包括局部使用），对违反国家有关建设工程质量管理规定擅自投入使用的工程项目一经查实，责令停止使用，限期改正，并按照《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）的规定进行处罚。

建设工程竣工验收备案管理制度成为国家法律、法规的强制性规定后，强化了国家对建设工程质量结果的监督管理，使工程从立项到开工、从施工到竣工、从验收到交付使用的全过程始终在质量监督控制下，真正保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。