烟花爆竹生产企业综合管理体系研究

石磊 朱昌清 陈志国 刘春文 桂家祥

(江西出入境检验检疫局 江西南昌 330002)

1 前言

烟花爆竹是我国传统文化的一朵奇葩。千百年来,燃放烟花爆竹,承载着人们对美好生活的向往,寄托着人们对欢乐祥和的追求,深受世界各国人民的喜爱。我国是烟花爆竹发源地,也是烟花爆竹的生产、消费和出口大国,现有烟花爆竹生产企业 8000多家,销售收入约 200亿人民币,从业人员60多万;年出口创汇达 5.5亿美元,出口量占国际市场需求份额的 80%左右,具有绝对垄断地位。同时,烟花爆竹又属于典型的劳动密集型高危行业,生产企业多数是乡镇中小企业。近年来烟花爆竹安全生产形势一直非常严峻,在环境保护、劳动保护、合法用工方面存在诸多问题。如何对烟花爆竹企业实施科学有效的监督管理,已成为各级政府和社会关注的重要问题。

由于烟花爆竹制造过程以及政府监管涉及到对企业质量、环境、职业健康安全、社会责任等多方面的管理要求,因此在烟花爆竹生产企业探索建立融合质量、环境、职业健康安全、社会责任等多项管理目标为一体的综合管理体系成为当务之急。在烟花爆竹生产企业推广建立综合管理体系,作为今后市场准入的先决条件,能促使企业满足多方管理需求、有效降低管理成本、提高体系运行有效性,也是政府部门运用先进管理技术手段改进监管方式的有益尝试。

2 烟花爆竹生产企业建立综合管理体系的必要性

2.1 建立综合管理体系是未来发展的趋势

国际标准化组织制定的 ISO9001《质量管理体系要求》、ISO14001《环境管理体系 要求及使用指南》以及 OHSAS18001《职业健康安全管理体系 规范》3个国际标准是对组织涉及的质量、环境、职业安全健康提出的管理体系要求。我国国家标准 GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001分别进行了等同采用,此 3个管理体系的一体化已有理论研究和运行实践。国际标准化组织在 2010年 10月底首次颁布了 ISO26000:2010《社会责任指南》标准,但各成员国都尚未转换应用,之前 SA8000《社会责任国际标准》虽然未被国际标准化组织认可,但其对社会责任的管理理念已被大量跨国公司广为采用,是目前国际上评价企业社会责任的一项普遍准则。部分企业出于自身发展的需要,已经建立一个或多个单一体系,但因未能充分整合不同体系的相关要素和过程,各个体系孤立运行,造成严重的资源浪费和重复劳动。因此,将不同的管理体系进行整合日益普遍,融合 4个国际标准要求的“4合 1”综合管理体系的建立和实施,是管理上的首次尝试,是未来管理体系发展的一种趋势。

2.2 建立综合管理体系是国内外政治经济发展的要求

在经济全球化的进程中,发达国家和跨国公司为了降低成本,逐渐把冶金、机械、电子、服装制鞋、纺织、玩具等劳动密集的产业转移到劳动者保护和环境保护意识淡薄的发展中国家,发展中国家之间和内部为了经济发展竞争,不断压低劳动力成本、降低环境保护和职业健康安全要求。这一方面造成发达国家产业外移、工厂倒闭和工人大量失业,呼吁抵制“血汗工厂”产品和要求发展中国家采用同一环境、职业健康安全和社会责任标准的舆论日益高涨,促使发达国家跨国公司到发展中国家“客户验厂”现象愈演愈烈,成为一种新的“蓝色”贸易壁垒;另一方面,发展中国家由于面临日益严重的质量风险、环境污染、安全事故和劳资纠纷,内部要求强化产品质量、环境保护和职业健康安全监管,提高企业社会责任意识和劳动者福利的呼声也在不断增强。

我国政府与时俱进,近年来确立了建设以人为本、环境友好、安全健康、社会和谐等为内涵的经济社会发展目标。在此背景下,在烟花爆竹企业推广建立涵盖对企业质量、环境、职业健康安全、社会责任要求的综合管理体系,契合了我们国家经济社会发展目标,顺应了历史潮流。

2.3 建立综合管理体系是企业自身发展的需要

烟花爆竹生产涵盖质量、环境、职业安全健康和社会责任等多方面的要求。在烟花爆竹产品制造过程中,产品质量控制是产品安全的重要基础保障;由于产品的爆炸危险性贯穿整个生产及服务过程,因此健全职业健康安全管理制度是企业申请安全生产许可等市场准入的重要条件;烟花爆竹生产和燃放实验中产生的废水废药及其他废弃物对环境的影响,是政府监管的重要内容之一;在一些重大事故调查中还不时暴露出部分企业使用童工或未成年工以及工伤保险制度不完善等社会责任问题,许多跨国公司下达订单前对生产企业的“验厂”也会重点审查企业的社会责任表现。采用单一的管理模式,难以满足企业相关的顾客、员工、社会和政府等各方面的要求。因此,只有建立一种融合各方要求的综合管理体系,才能使企业有效解决从采购、设计、生产到检验交付等各个环节可能存在的质量、环保、安全事故等各种隐患,满足企业各相关方的期望和要求,展现企业良好的社会形象,促进烟花爆竹行业安全可持续发展。同时,综合管理体系的建立和实施,能有效提高企业自身素质、降低管理体系运行成本、提高体系运行有效性。

2.4 推广综合管理体系是政府部门改进监管方式的有益探索

烟花爆竹像一把双刃剑,利弊都很突出。因此,如何兴利除弊、扬长避短,改变政府部门原来的职能单一、各自为政的监管方式,全方位引导、规范烟花爆竹整个行业的健康稳定发展,需要政府部门行动起来,探索在烟花爆竹生产企业推广建立一套融合质量、环境、职业健康安全、社会责任等多项管理目标为一体的综合管理体系,作为烟花爆竹企业市场准入的门槛,这也是政府部门转变管理思路、改进监管方式的有益探索。

3 烟花爆竹生产企业建立综合管理体系的基本思路

质量、环境、职业健康安全和社会责任 4个体系,有共同点和不同点,应该遵循共同的管理运行模式,使结构框架具有一定的共性,同时关注各自存在的特殊性。整合不是内容的机械拼凑和条款的简单堆砌,而应该是管理体系的系统优化,另外要考虑与有关强制性法律、法规的融合。

3.1 综合管理体系融合的基本原则

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001及 SA8000系列标准都采用了 PDCA(策划 -实施 -检查 -改进)循环运行模式,因此 4个体系的整合可以以 PDCA循环模式为基础,使一体化体系的运行同样遵循PDCA运行模式。同时,为使组织有效运行,必须识别和管理众多相互关联的活动,ISO9001、ISO14001、ISO18001都提倡采用“过程方法”,通过过程方法对系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制,PDCA可以应用于所有的过程,PDCA运行模式和过程管理这两种方式在一体化管理体系中可以完全兼容采用。另外,ISO9000《质量管理体系基础和术语》标准的 8项质量管理原则是建立质量管理体系的重要理论基础,而ISO14001、ISO18001标准在要素上与 ISO9001标准都有对应联系关系,SA8000在内容上特别是在要素3、要素 9有关健康与安全和管理体系的要求中也与上述 3个标准多处要求相近。因此“4合 1”的一体化管理体系同样可以充分体现和贯彻 ISO9001的八项质量管理原则,实现 4个体系的有机融合,体现管理绩效的持续改进和过程的有效性。采用 PDCA运行模式和过程方法以及贯彻 8项质量管理原则是建立实施“4合 1”综合管理体系的基本原则。

3.2 综合管理体系融合的主要内容

烟花爆竹生产企业综合管理体系的建立,包含质量、环境、职业健康安全、社会责任 4项标准,要求有关定义、术语和概念的整合和 4项标准全部要素的整合,以及烟花爆竹相关安全生产监督管理等法规要求的融合贯彻,以此为基础进而建立一体化的综合管理体系文件。

(1)管理体系有关定义、术语和概念的融合。在进行 4个体系整合的过程中,对于一些定义、术语和概念、原理方面的整合不能机械拼凑,要采用动态有机的融合,体现持续改进的管理理念。在体系整合的过程中,可采用切入式和分散式相结合的方法,保持各体系的相对独立和完整统一,使 4个体系优势互补。一体化管理体系可对一些特殊概念、用语做出明确定义,除专门明确的术语和定义外,其他采用 ISO9000、ISO14001、ISO18001、SA8000标准的相关术语定义,而与审核有关的术语和定义优先采用 ISO19011标准的表述。同时,在引用 SA8000标准的术语时,要注意结合我国劳工法律的相关规定,如童工的定义,应采用我国劳动法明确规定的低于 16周岁的少年从事有经济收入的劳动的定义。

(2)管理体系相关要素的融合。整合 4个标准的内容,不是简单地将不同标准的要求堆积,而是在不过分提高总体要求的前提下,将一些个性的要求合理地扩展为共性要求,从而提高“兼容度”,使各个标准的要求能够相互借鉴和补充。不过分提高要求,即整合后标准的要求首先应适用于原标准的管理范畴,并且这些要求的应用,不会提出新的资源要求。可采用合并 (对要求相同的条款,可把一些略有不同的个性要求直接作为共性要求)、归并 (对要求相近的条款,内容上不能够硬性合并,可在结构上将其归并)、拆分 (对某些涉及到多个逻辑功能的条款分开)、转化 (对某些标准的特有要求,其中一些是对管理体系均适用的内容,可把其合理转化成共性要求)、保留 (某些标准的相关条款有些属于不同管理范畴的特定要求,可加以限定后作为个性要求保留)等方法对 4个标准的要素进行整合。

(3)相关法律法规和强制性国家标准的识别与整合。综合管理体系的整合过程,还要将烟花爆竹安全生产监督管理的相关法规要求进行融合贯彻。与烟花爆竹生产企业安全管理密切相关的国家法律法规有《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《出口烟花爆竹检验管理办法》等多项法规规章,同时 GB50161《烟花爆竹工程设计安全规范》、GB11652《烟花爆竹劳动安全技术规程 》、AQ8001-2007《安全评价通则 》、AQ4113-2008《烟花爆竹企业安全评价规范》等强制性标准也就生产过程安全操作规程等作了详细规定。这些法规和标准中有对企业管理和工序操作等有强制要求的,都需要在综合管理体系中结合体系要素进行详细表述。如《烟花爆竹安全管理条例》对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员要求进行专业技术培训并经考核合格方可上岗作业的强制规定,可在管理体系要素“人力资源”的“总则”和“能力、培训”中进行整合。

3.3 综合管理体系的基本框架

考虑到目前在烟花爆竹生产企业应用和实施最广泛的是 ISO19001标准,同时其他 3个标准都与ISO9001标准有相对应联系的情况,“4合 1”管理体系的结构框架应以 ISO9001标准为基础,将其他 3个标准要求科学融入其中,形成一体化的综合管理体系。在具体体系框架上,可将要素 5管理职责的“5.4策划”整合为 5.4.1环境因素识别和影响评价、5.4.2职业健康安全危险源辨识和风险评价、5.4.3法律、社会责任政策要求和其他要求、5.4.4管理目标、指标,5.4.5管理方案、5.4.6管理体系策划;在要素“5.5职责、权限与沟通”中调整为 5.5.2管理者代表和员工代表,5.5.3内部沟通,5.5.4员工协商,5.5.5外部沟通 (5.5.5.1顾客沟通、5.5.5.2其他相关方沟通、5.5.5.3外部核实渠道);在要素“7产品实现”中增加 7.7环境 /职业健康安全(7.7.1环境和职业健康安全运行控制的策划,7.7.2环境和职业健康安全实施与运行);要素“8.3不合格控制”可整合为 8.3.1不合格产品控制,8.3.2过程、体系不符合 (包括职业健康安全事件、事故)处置,8.3.3环境和职业健康安全应急准备和响应,8.3.4社会责任疑虑处理和纠正行动,等等。

4 综合管理体系建立的可行性分析

烟花爆竹生产企业综合管理体系的建立,在理论、实践和今后推广应用上都有极强的可行性。

4.1 理论上 4个管理体系完全可以融合成一个有机整体

质量、环境、职业健康安全、社会责任 4个管理体系的管理对象虽然不同,但其均属于企业现代化全面管理系统的子系统,分别从不同的侧面规范企业的产品、活动和服务,体系之间彼此互补,管理原则上有不少相同或相近之处。有关国际组织在制定这些标准时充分考虑了标准的兼容性,因此完全可以在共同的管理原则及可兼容的有关标准条款基础上,兼顾各体系的特殊要求,结合烟花爆竹企业特点和安全监管要求,将 4个管理体系整合成一个完整、有机的一体化综合管理体系。

4.2 实践证明综合管理体系在烟花爆竹生产企业行之有效

我们在课题研究过程中,通过指导江西某烟花爆竹生产企业建立和试行综合管理体系一年来的实践,给企业带来全新的面貌,受到试点企业的普遍欢迎。具体的管理成效如下:

(1)综合管理体系的建立,进一步规范和完善了企业各项管理制度,全面提高了企业现代化管理水平,极大提升了企业对外形象,有力促进了烟花企业由传统家族式管理型企业向现代化管理企业转变。

(2)综合管理体系的建立,全面满足了质量 /环境 /职业健康安全 /社会责任各个方面的要求,同时又有效克服了各个单一管理体系并行的弊端,有利于企业整合资源,提高管理体系运行有效性,极大地降低了企业的管理成本,提高了烟花爆竹生产企业安全监管的有效性。

(3)综合管理体系的建立,满足了国际国内贸易和政府监管等多方面对烟花企业管理体系的要求,同时为企业跨越安全生产许可等市场准入门槛,单独申请质量 /环境 /职业健康安全 /社会责任等管理体系认证,或申请有关一体化认证,或通过进口商要求的第三方社会责任认证或合格供应商评价或验厂,奠定了完善有效的管理体系基础。

4.3 综合管理体系作为行业监管和强制性认证规范具有广阔的推广应用前景

本课题的研究为国家建立烟花爆竹生产企业管理体系及其市场准入评价提供技术积累,具有广阔的应用前景。如国家安监部门可将烟花爆竹生产企业建立和实施“4合 1”综合管理体系情况作为企业申请烟花爆竹安全生产许可证的必要条件;国家出入境检验检疫部门可将烟花爆竹生产企业建立和实施“4合 1”综合管理体系作为企业申请出口烟花爆竹生产企业登记的重要依据;国家认证认可监管部门在今后如决策对烟花爆竹产品实施强制性产品认证制度 (3C认证)时,可将烟花爆竹生产企业“4合 1”综合管理体系作为产品强制性认证工厂质量保证能力要求;有关安全评估机构还可将企业建立综合管理体系情况作为按照《烟花爆竹生产企业安全评价导则(试行)》对烟花爆竹生产企业安全评估时对企业管理软件方面的要求。

5 研究成果

通过科学整合质量、环境、职业健康安全和社会责任 4个国际标准要求,并融合烟花爆竹行业特点及安全监管要求,形成了烟花爆竹生产企业建立综合管理体系的基本框架。结合在某烟花企业建立综合管理体系的试行情况,通过不断总结、分析和完善,我们研究制定了烟花爆竹生产企业建立综合管理体系的标准草案,即《质量 /环境 /职业健康安全 /社会责任“4合 1”管理体系要求在烟花爆竹生产企业的应用指南》,形成课题研究的核心成果,为国家制定完善烟花爆竹生产企业管理体系标准或市场准入要求提供了前瞻性的技术储备。

作为研究成果的标准草案,结构采用 ISO9001标准的基本架构,全面融合了质量、环境、职业健康安全、社会责任 4个国际标准各个要素的全部要求,为烟花爆竹生产企业建立“4合 1”综合管理体系提供了明确具体的应用指导。整合后的综合管理体系框架见表 1。

6 结论

烟花爆竹生产企业建立“4合 1”综合管理体系,为利用世界先进管理理论和经验对烟花爆竹企业实施科学管理,全方位提高企业的管理水平,促进烟花爆竹这个危险行业的安全生产,促进烟花爆竹国内外贸易的发展,具有重大的现实指导意义。同时,在烟花爆竹生产企业建立“4合 1”综合管理体系,是迄今为止国内首次在制造业对质量、环境、职业健康安全、社会责任 4个管理体系一体化的探索,尤其是社会责任管理体系与质量等管理体系一体化整合的探索,是一体化管理体系理论和实践上的重大突破,为今后在其他产业包括在服务业实施质量、环境、职业健康安全、社会责任一体化综合管理体系具有重要的示范作用和宝贵的借鉴意义。

[1] GB/T19000-2008/ISO9000:2005质量管理体系基础和术语[S].

[2] GB/T19001-2008/ISO9001:2008质量管理体系要求[S].

[3] GB/T28001-2001/OHSAS18001:1999职业健康安全质量管理体系规范[S].

[4] GB/T24001--2004/ISO14001:2004环境管理体系要求及使用指南[S].

[5] 周国银,张少标.SA8000:2001社会责任国际标准实施指南[M].海天出版社,2002年 4月.

[6] 中华人民共和国国务院令第 455号《烟花爆竹安全管理条例 》.2006年 1月 21日.

[7] 国家安全生产监督管理局令第 11号《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》.2004年 5月 17日.

[8] GB10631-2004烟花爆竹安全与质量[S].

[9] 柯章勇.组织如何实施 SA8000社会责任管理体系及内审员教程[M].中国标准出版社,2007年 7月.