唐山市家政服务业发展现状调查与探索

河北联合大学 孙士柱 金起文

唐山市家政服务业发展现状调查与探索

河北联合大学 孙士柱 金起文

近年来，随着社会经济的快速发展和城市居民生活水平的提高，社会对家政服务的需求不断扩大。我们对唐山市家政服务业发展情况进行了调查，分析了家政服务行业的现状与存在的问题，并提出了应对措施。

家政服务 现状 问题 对策

家政服务业是一项新兴行业，是家务劳动市场化的产物。近年来，随着唐山市经济的快速发展，城市居民生活水平的不断提高，社会对家政服务的需求不断扩大。通过了解唐山市家政服务行业的现状，分析当前家政服务业面临的主要问题，对于促进家政服务业健康协调发展具有现实指导意义和实践借鉴作用。

1 唐山市家政服务的现状

唐山市家政服务从服务主体来看，有家政中介公司、家政服务站和家政培训中心；从服务类型上，有保姆、保洁、清洗、管家、护理、家教等；从家政服务项目上，主要有操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等；从家政服务的用工形式上，分为全日工、半日工、小时工等，也有以完成一项服务任务为计费单位的形式。全日制工作的家政服务员主要来自农村，小时工和其他类型女性家政服务人员多来自城市企业下岗职工、失业人员、退休人员，也有部分农村富余劳动力；从服务方式上，由单一的常年服务转变为灵活多样的定期或一次性服务。

目前，唐山市从事家政服务人员有1万多人，其中女性从业人员占90%以上，年龄一般在36～55岁之间，本地从业人员占70%左右，文化程度初中及以下占87%。主要涉足的服务项目有操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕产妇、家庭教育、家庭卫生等等。家政服务的用工形式主要为钟点工、住家保姆和全日制保姆等。家政服务员的工资水平为：钟点工平均每小时20～25元；住家保姆每周休息一天，平均每月工资1400～1600元左右；全日制保姆每天工作8小时，每周休息一天，平均每月工资1600元左右；月子保姆更高，月收入最高可达3000元以上，而且供不应求，行情看好，其他按不同项目收费。

2 唐山市家政服务存在的问题

2.1 缺乏统一的行业标准和监管机制

近年来，唐山市家政服务公司虽然多但规模不大，大多是“一间门面、一张桌子、一部电话”。目前，唐山市家政服务行业还没有统一的行业标准和服务质量体系，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持还不够，存在着家政服务业管理滞后的问题，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。由于没有法律法规保护和制约，加上市场准入门槛低，使得家政服务中介市场良莠不齐，有的存在违规操作和短期行为，在一定程度上影响了家政市场的声誉，扰乱了市场秩序，制约了家政服务市场的健康有序发展。

2.2 缺少对家政从业人员的岗前培训，以及难以适应市场需求

人们生活水平的不断提高，对家政服务的要求也越来越高。对女性从事服务业有了更高更新的要求，只会洗衣做饭、做家务的女性保姆已不能满足市场需求了。社会需要高素质的、经过专业培训、具有较高服务水平和服务技能的家政女性服务员。由于大多数家政服务人员是外来人员，他们的生活方式、卫生习惯和家务达标要求都与用户的期望值有较大的差异。同时，由于大多数家政服务人员文化程度偏低又缺乏专业训练，调查显示，目前家政服务人员参加过培训的仅占16%。多数家政服务人员缺乏现代化生活用品的操作技能，缺乏科学的护理知识，更不懂得营养搭配、合理膳食，还缺乏与用户的沟通技巧。他们只能做一些最简单的家务劳动，往往不能满足用户的需求，造成了供需之间的现实矛盾，雇佣双方不能建立长期稳定的合作关系，让好多雇主陷入一种“不满意－更换－再寻找－再更换”的恶性循环，结果导致“有人没事干、有事没人干”和“想做的人做不了、能做的人不愿做”的供需缺位的现象。

2.3 市场需求不断增加与服务人员供不应求的矛盾日益突出

随着老龄化社会问题的出现，三口之家日趋普遍化，许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾。调查显示，85%的用户希望用本地人，纷纷表示本地人比较放心；在年龄上80%的用户希望用35～50岁的中年妇女，认为她们稳定、能干、会干、对家庭稳定不构成威胁。而35～50岁的本地中年妇女由于受传统观念的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”，低人一等，有相当大一部分不愿当家政服务员，仅有3%的人愿意当家政服务员。唐山市现有外来人口30多万，其中43%为女性，仅有4%的外来妇女愿意做家政服务人员，但雇主对于进城务工的外来人员还存在一定程度的“不放心”，致使家政服务人员严重紧缺。

3 唐山市家政服务业发展的思考

3.1 建立家政服务行业准入制

成立唐山市家政行业协会，通过行业自律使家政市场逐步规范有序，在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上，明确家政行业协会为唐山市家政市场管理主体，由市家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由市家政行业协会进行资格认定，在获得由市家政行业协会颁发的行业准入证的基础上分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。同时，家政行业协会可以参照家政服务人员的不同等级制定不同的工资标准，为家政公司、中介公司的收费标准制定收费指导价，以保障家政服务员和用户的权益。

3.2 加强家政服务行业的监管

目前，唐山市家政服务行业尚缺乏有效规范的管理机制，需从以下几方面入手：一是为家政服务行业制定全市统一的标准化雇佣合同，包括家政公司与家政服务员之间的合同、家政公司与用户之间的合同、用户与家政服务员之间的合同。二是建立家政服务人员基本资料信息库，包括服务员的服务等级、诚信等级、个人专长、用户对该服务员的评价等，提醒用户和家政公司及中介避免使用不适合从事家政服务的人员。三是建立家政行业协会的专业网站，提供各服务机构的情况、培训信息、价格信息、家政服务员服务等级和诚信信息等。四是应制定星级标准，定期或不定期地进行服务质量的检查，根据检查结果每年评定一次，并为评上星级的单位挂牌。五是家政行业协会可以根据家政服务人员的服务技能、诚信情况以及个人专长进行服务等级评定，并将评定情况在家政行业协会的网站上公布。六是通过设立投诉电话、服务热线、电子邮箱等方法接受社会各方的监督，并及时、妥善地处理各种投诉和举报，将社会举报多、投诉多的单位列入黑名单，向社会公布。

3.3 完善家政服务培训机制

家政培训可以先由家政服务机构向行业协会提出培训申请，再由行业协会委托由劳动和社会保障局认定的家政培训机构统一培训，为考试合格者颁发上岗资格证书。培训课程设置应把实践操作内容作为核心内容，增设为期一周的岗前见习，通过课程学习、典型帮带、经验交流，提高家政从业人员的专业化水平和综合素质。开展有针对性的培训，如中高档家政服务项目的培训，培养一批复合型的家政服务及管理人才，以满足市场紧缺家政服务组织管理人才、复合型高级管家以及涉外家政服务员的需要。

3.4 营造良好的社会氛围

政府部门要加强引导，扭转市民偏见，进一步变革居民世俗观念，打造服务与被服务的和谐环境，通过表彰奖励优秀家政服务员工和文明家庭服务企业的形式，让更多的群众了解此类市场主体状况，赢得社会认可，营造发展环境。组织有关部门与媒体携手，举办家庭服务消费供需洽谈会，把经营主体从“后台”推向“前台”，让市民真正了解家庭服务。培育一批设施全、服务优、管理好的“重量”级企业主体，带动家庭服务业市场的梯次发展。积极推进“以大带小、以优促好”的发展格局，从行业布局到服务项目，要引入国内外名牌服务公司，用一流模式和现代化设施，对各类主体进行“嫁接”改造。通过降低税金征缴门槛、享受国家优惠政策、降低写字楼房屋租金等方式，积极扶持重点企业的发展壮大。制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。

[1] 赵树海,吴爱萍,王蕾.我国家政服务业的现状及其发展对策[J].红旗文稿,2010,(18).

[2] 李艳梅.规范家政服务业的有关思考[J].理论探索,2008,(5).

[3] 马鞍山市委政策研究室.马鞍山市家政服务业发展情况[J].研究与参考,2009,(5).

F272

A

1005-5800(2010)12(c)-002-02

孙士柱(1963-)，男，河北唐山人，河北联合大学继续教育学院党委书记，高级政工师，主要从事人力资源管理研究；

金起文(1959-)(通讯作者)，男，河北联合大学社会科学部教授，主要从事经营管理、低碳经济研究。