农村公路建设存在的问题与解决建议

郭世新,郭荣彦

(宁安市交通局公路养路段)

宁安市于 2005年开始修建乡村路,在这几年的农村公路建设中,发现了一些问题与解决对策,现简单简述如下。

1 存在的主要问题

(1)村道公路建设筹资的问题,这几年来农村公路采取国家配套、省配套与地方自筹的办法。农村公路预算为35万元/km,国家配套 10万元 /km,省 7万元/km(财政与车购税各配套 3.5万元/km),这样资金缺口为18万元 /km。

按照交通运输部《农村公路建设管理办法》中的规定,村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。也就是说,村道公路的建设国家资金投入一小部分,加上省里的的一些补助,剩下的大半以上的资金就得由村里自筹配套资金。村里的自身条件、各村的村道里程、百姓的对修路的想法等也不尽相同。

(2)农村修建后的养护问题。农用车、拖拉机、摩托车养路费,因随着地方经济快速发展,县、乡公路通行能力显著增强,原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。农村税费改革后,取消了民工建勤义务工,农村公路这部分资金已不复存在,使公路的养护工作难以为继。目前,宁安市的乡村公路大多采用简单的季节性养护和临时性突击养护,而养护组织和生产方式原始落后,养护技术水平低下,失养状况较为普遍,导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况,使用周期缩短,农村公路的使用远远不能达到设计使用年限,同时影响了正常的运输生产,甚至危及着行车安全。许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。

(3)存在认识误区。在 2006年修建农村公路开始时,农村的百姓普遍认为农村公路建设是交通部门的事。原先一提到建桥、修路,就认为是交通部门的事,认为修路的资金完全应由国家来出。对农村公路建设由各村出配套资金就不能这么理解了,所以在农村公路刚开始修建的几年有个别的村有抵触情绪。

(4)因农村公路个别路段因施工队认识不高而降低了质量。近年来,农村公路建设、管养投入大,建设范围广,施工队伍增多,个别施工队伍技术力量跟不上,部分农村公路建设项目出现了施工质量问题,只注重主体质量,而忽视了边沟、排水等附属设施的质量,尤其是遇到灾害,损毁严重;部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志,公路的安全隐患相当严重。

2 对策及建议

(1)全国社会主义新农村建设的内涵十分丰富,其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路,又将与未来新型农村居民点的分布密切相关。目前宁安市 12个乡镇中,有建制村 243个。在社会主义新农村发展建设中,农村公路建设必须积极而稳妥,必须以新的县域、城乡居民点规划为依据;否则可能造成巨大的浪费。总之,农村公路建设一定要做到“先规划,后实施”。

(2)农村公路建设应与减轻农民负担结合起来。农村公路建设就是为了繁荣农村的经济,促进农村产业结构的调整,是为了从根本上减轻农民的负担、维护农民的根本利益,所以农村公路建设要坚持以人为本,顺应民意,维护农民利益、减轻农民负担,做到“一事一议”,不修广大农民群众不想修、不愿修的路;合法筹集建设配套资金,不强行摊派、集资;选择合理线形和技术标准,不随意征用农民宅基地和耕地,尽可能利用已有土源和料场,不乱采乱挖。

(3)转变农村百姓的认识。这几年在农村公路的修建过程中,在注意加强质量监管的同时还注意做群众的政治思想工作。首先宣传早投资早受益的原则,哪个村屯先修上水泥路面,哪个村的粮食价格会提高销售价,出行的方式增加了许多,第三产业跟着会发展起来,村整体经济发展得到极大的促进。其次宣传国家对农村的惠农政策,中央与省政府对农村公路投入 17万元/km,县政府出台配套措施,百姓出的配套资金只是一小部分,同时,在修建的过程中,我们积极调动乡、村的参与积极性,让他们出人进行参与修建与监督,使他们对道路的修建过程得到全方位的了解。

(4)严把农村公路建设中的工程质量。农村公路建设投入资金省,技术标准不高,但是对农村公路建设的质量要求不降低。如果在质量上出了问题,“民心工程”就变成了“伤心工程”。宁安市在农村公路建设中首先处理好质量与进度的关系,坚持“宁可慢一点,也要好一点”,在建设中决不允许施工队抢工期,如果当年 10月 10日还没有铺筑完混凝土路面的,会责令施工单位结转下年进行施工,保证施工不留下任何质量隐患。在施工中健全质量保证体系,落实质量责任制,充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的监督作用,发动群众积极参与质量监督,自觉接受社会监督。

通过这几项措施的实施,宁安市的农村公路建设这些年来都得到了市政府、上级主管部门、各村屯百姓的满意,条条农村公路都成为了惠民大道,为拉动地方经济的发展起到了领军作用、示范作用,为宁安市农村发展史写入最为辉煌的一笔。