论党委领导下的校长负责制

□张晶

论党委领导下的校长负责制

□张晶

通常意义上的“党委领导下的校长负责制”，实质是指党委在政治、思想、组织等关涉高校重大问题上居于核心领导地位，同时充分发挥校长在日常行政工作方面的能动领导地位，党委领导与校长负责是一种辩证统一的关系。笔者以为党委“集体”领导与校长“个人”负责之间的冲突是虚假冲突，二者在逻辑上是周延的辩证统一的。

一、该制度是对宪法内核的展开

高校实行党委领导下的校长负责制是《中华人民共和国高等教育法》确立的一项基本法律制度，是对我国根本大法《宪法》所确立的体制在高等教育领域内的展开，是被长期实践检验了的一种有效的运行模式。党委领导下的校长负责制首要的就是坚持党委的领导，这是对中国共产党领导教育事业强有力的注脚，贯彻我国宪政体制内容的内在要求。

《中华人民共和国高等教育法》明确了“党委领导”的主要内涵：第一，执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向；第二，领导学校的思想政治工作和德育工作；第三，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；第四，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项；第五，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。这是对《宪法》规定的坚持党的领导内涵的细化，是依法治国在教育领域内的拓展。

二、校长负责不是对权利（力）义务的分离

“校长负责”的实质性内涵大抵已为《中华人民共和国高等教育法》确立，即：第一，拟定发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；第二，组织教学活动和思想品德教育；第三，拟定内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；第四，聘任和解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；第五，拟定和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；第六，章程规定的其他职权。可见，校长负责的大抵为行政事务。

坚持校长负责不会导致权利（力）义务的分离，因为：其一，党委和行政两个系统的工作目标和指导思想是一致的。党委领导和校长负责是在党委领导下的校长负责制的重要构成要素，分别形成了同一组织结构里党委和行政两个不同的系统。尽管二者的职责、任务有所不同，工作方式、程序也彼此不能替代，但二者的工作目标和指导思想具有一致性，都是为了做好教学、科研、管理等各项工作，推动高校事业的发展，为社会主义现代化建设培养建设者和接班人。因此，根本目标和指导思想的一致性，决定了党委和行政有分有合、相互渗透，必须相互支持、相互尊重。其二，党委领导下的校长负责制，是集体领导与个人负责的结合。在党委领导下的校长负责制这一组织结构中，党委书记和校长都是这一集体领导的被领导者。他们可以保留意见，但必须服从党委集体的意志，这种集体意志以决议的形式加以确认。在党委领导下的校长负责制中，坚持党委领导是前提，是基础。就行政工作方面而言，校长必须服从党委的集体领导，必须在党委的领导下独立行使全面管理行政的职权，全面履行相关职责。所谓“独立行使”，是依据高校的管理规律，在现行法律框架下通过校长办公会议或校务会议，在不违背党委集体决议的前提下，制定和执行相关方案。当然，党委也不能超越法定的职权以党代政，僭越校长的工作。实行党委领导下的校长负责制，必须充分发挥党委和校长的双重作用，既保证党的政治核心作用能在学校各项工作中得到全面体现，又使校长在管理层面上独立行使事业法人的职权，二者朝着同一个目标各司其职，各负其责，分工合作，双向努力。

三、辩证关系的坚持

党委领导与校长负责是一种辩证关系，而非对立关系。所谓辩证关系，是指党委领导与校长负责虽是不同层面的问题，但二者相互依存、内在统一。厘清党委领导与校长负责的辩证关系，至少要处理好如下方面问题：

其一，党政一把手由“正正关系”变为“正副关系”。在党委领导下的校长负责制框架下，党委一般由书记主持工作，因此，这一体制的核心就集中为书记和校长的关系。由于前者往往强调“党委领导”，后者则常常主张“校长负责”，而双方都是正职。于是，在“该由谁定”、“谁是一把手”的问题上陷入僵局。该制度在实践中被异化所遭受的诸如党委行政二元结构和两张皮、党委一元化领导和校长虚置等诟病，即为适例。

将党政一把手的“正正关系”变为“正副关系”，系使书记、校长兼负政治家、教育家的角色，按“既有政治素质又有学术背景”的条件，配一个常务副书记兼常务副校长，级别仍是正职，“量”虽不变，但“序”变也引起质变。这样，书记召集党委会议实施集体领导，又以校长的名义来贯彻落实党委的集体决议，便可以很好地实现“党委领导”和“校长负责”的有机结合。同时，既可以消除书记游离于“法定代表人”之外“名不正言不顺”的尴尬，又可以解决校长这一“法定代表人”不能很好地依法“负责”的问题，实现了内外的有机统一，避免了两套班子、双重领导的弊病。

其二，将党委领导校长负责制度延伸到基层中去。现在实践中通行的是党委领导下的校长负责制仅止于校级，院系一级实质上奉行的是行政首长负责制。因此，党委领导下的校长负责制在基层几乎被异化或虚置，由此产生的问题是：党委领导在基层具体事务中的作用难以有效发挥，也加剧了党委行政二元结构和两张皮、党委一元化领导和校长虚置等的产生，难以形成党委、校长之间的合力。

克服党委领导下的校长负责制在基层几乎被异化或虚置的弊害，备选的解决途径之一是将党委领导下的校长负责制推向基层，改变现存的“一校两制”的局面，即校、院(系)都统一实行党组织领导下的行政首长负责制。这样，院(系)将与学校领导班子一样，按照“既有政治素质又有学术专业”的条件，使党总支(支部或基层党委)书记和院长(系主任)一肩挑，再按政治素质和学科专业的要求，配一个同职级的常务副书记兼行政常务副职。使党政一把手的“正正关系”变为“正副关系”，再将党政班子的平行结构转化为内外结构，于是，党委领导下的校长负责制便延伸到基层中，从而既理顺了院(系)党政班子之间的关系，又畅通了校、院(系)两级，或者三级的体制渠道。

责任编辑：周振国

⋆作者：张晶，武汉科技大学文法学院讲师。