广西农产品贸易策略研究——基于中国—东盟自由贸易区的建立的背景

段凤婷

（中南民族大学经济学院，湖北 武汉 430074）

1 引言

农业在我国和东盟国家中均占重要地位，随着中国-东盟自由贸易区的建立，东盟已成为中国的第四大贸易伙伴。广西作为与东盟临海、临边的西部省份，农产品贸易是广西与东盟的传统贸易产品，在广西和东盟进出口贸易中占有相当重要的地位。2007年广西与东盟贸易再创新高，双方进出口贸易总额高达29.08亿美元，东盟已连续5年成为广西最大的贸易伙伴。然而，“早期收获计划”和《中泰水果蔬菜零关税》的实施，零关税给广西农产品的出口带来机遇的同时也使广西农业面临巨大的挑战。东盟很多国家都是农业国，尤其是热带、亚热带农产品特征突出。由于广西与位于中南半岛的东盟成员国农业生产和农产品贸易结构类同，以及广西部分农产品被“早期收获计划”列为“例外清单”，从而使广西农业生产和农产品贸易面临严重冲击。在当前形势下，广西如何发挥本地区的农业优势在对外贸易中规避潜在的风险，已经成为广西面临的一个重要课题。

2 广西农产品出口面临的问题

2.1 农业基础薄弱，综合生产力水平低

广西是典型的农业省份，从事农业劳动的人较多，人均耕地拥有量低。2007年广西共有耕地面4407900 hm2，人均耕地面积为全国第22位，属于地少人多的省份。从总体上来说，广西农业属于靠天吃饭的类型，劳动力生产率低，抵御自然灾害的能力不强。主要还是以传统的种植、养殖方法为主，技术创新薄弱，机械化、信息化水平低，科技对农业增长的贡献不高。

2.2 农产品质量不稳定

缺乏名牌产品泰国等东盟主要农产品出口国有着成熟的农产品生产、包装和保鲜技术，而广西在这方面明显与东盟国家存在一定的差距。广西农业生产由于历史的原因和生产力水平限制，多为粗放经营，制约了农产品的增产、增质潜力，优质的品种不形成优质的产品。没有形成标准化生产，大多还停留在散户生产的模式，质量得不到保证，而且容易受农药残留问题影响，使得农产品严重受阻。

2.3 农产品加工率低

深加工产品少广西的农产品加工率约为15%，而全国平均水平约为25%，远低与全国水平，农产品加工业还处于起步阶段。很多地区都是散户经营生产，没有进行深加工的条件，大多数产品只是进行了简单的初加工，并不能达到提升产品附加值的作用。在优势农产品产业基地则相对发展较好，农产品加工业相对发达和集中，并形成了一定的区域特色经济。而一些大型农产品加工企业集团如黑五类食品集团、贵糖集团、南糖集团、南宁卷烟厂等，已成了广西农产品加工业的中坚力量。但农产品加工业地区发展不均衡，其中70%的农产品加工企业集中在桂东南沿海地区，而初级农产品货源充足的中西部地区的农产品加工企业却不多。

2.4 农产品结构相似，竞争力不强

“早期收获计划”使广西农产品的进出口贸易受到很大影响，广西对东盟的农产品贸易主要是以边境小额贸易方式对越南贸易为主。随着早期收获计划的实施以及关税的削减，边贸优惠政策的作用逐步弱化甚至不复存在，其他省份的外贸企业许多产品不需要通过广西边贸即可享受到较低的税收优惠，将分流掉一部分广西原有的农产品贸易，这也在一定程度上影响广西农产品贸易额的增加。农产品结构相似给广西农产品出口到东盟国家带来压力。广西和东盟各国虽然地理位置相近，但东盟国家所处纬度低于广西，更适合于热带水果的种植和生产，且东盟国家榴莲、芒果、红毛丹、椰子、龙眼、荔枝等热带水果的产量和质量均优于广西。以龙眼为例，泰国收获季节为4个月，越南龙眼全年可收获，而广西收获季节只有1个月，泰国单产每公顷为15000kg，广西只有4500kg。

3 发展广西与东盟农产品贸易的对策思考

3.1 加强政府的宏观调控作用

（1）调整农业产业结构。提高广西农业的国际竞争力，优化农业产业结构是关键。政府应引导加快优势农产品区域布局，推进农业结构战略性调整，从没有竞争力的产品和产业调整到更适合市场需求的产品和产业。根据广西农业目前的状况，应大力发展原有的优势产业，如蔬菜、柑橘、中草药、茶叶、肉类等，加大投资力度，整合优势资源发展成专业生产基地，形成地区产业带。

（2）改善农业生产基础设施。目前广西农业生产现代化机械化水平还比较低，政府应加大对农业生产基础设施的投入力度，加速农业的现代化进程。加强水利建设，确保防洪、防涝设施的安全，加大对引水、灌溉等设施的投入力度，大力发展节水灌溉；加快农业机械化的推进过程，对农机作业服务进行一定程度的税费减免，使得种植业和养殖业等更快实现机械化；做好农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进生物能源的利用；保障对农业教育、科研、技术推广和气象基础建设的投入，确保科技对农业生产的促进和预警保障作用。

（3）实施市场多元化战略。针对目前广西农产品进出口市场相对集中的问题，应倡导市场多元化战略，全面出击东盟市场。针对东盟各国的不同需求情况制定不同出口计划。新加坡和文莱的农产品基本靠进口，但对质量要求相当高，因此应多出口质量稳定且附加值高的加工农产品柬埔寨、老挝、缅甸农业落后，以往从广西进口极少，但近年大幅增加，在大宗的低价产品方面还是有相当的潜力可挖；对于与广西经济往来密切的越南、泰国、马来西亚和印度尼西亚，除了保证传统的出口产品之外，还可利用原本的出口渠道为其他产品进入国外市场服务。

（4）开通绿色通道，提供便利的交通运输环境。目前，广西的交通运输条件还较为落后，效率不高。铁路大多还为单轨，与省外铁路网对接不畅，运力低，造成国内其他地区的货源宁可绕远选择从广东出境的局面；现有的海运港口如防城港、北海等规模都不大，吞吐量小，仅防城港有2万吨级码头。很多农产品为鲜活产品，运输时间过长无疑将造成损失。进一步改善区内交通环境，使广西真正发挥出作为西南出海大通道的作用。由政府牵头，协调涉及货物进出口通关各环节的部门，建立联席会议制度，积极稳妥地推进口岸通关、物流、商务管理的信息化，简化通关手续，提高通关效率。《广西北部湾经济区发展规划》上升为国家战略后，广西的物流将会得到快速的发展。2008年广西将计划投资15.7亿元，新开工建设7个港口项目。大型多功能国际物流中心也被纳入规划，完善仓储、转运、包装、分装等环节的配套设施，加快货物流转速度，以高效服务争取更多的货源。

（5）建立风险防御机制及保护机制。农户、企业对风险的意识和防御手段都相当有限，因此政府部门的作用尤为关键。广西应建设一个集气象、供销、内外贸、农业技术等信息于一身的网络，基层农业部门要向农户及时宣传各种信息。

3.2 从微观上提升农产品的出口竞争力

（1）提高广西农产品的出口质量，建立标准化体系。针对农产品出口质量不稳定而造成损失的问题，应推行农产品标准化生产，实行农产品质量安全市场准入制。对国际认证如ISO9001质量体系、ISO14000环保体系等要积极申办，并严格按照标准实施。提高农户对农药残留等质量问题会带来损失的意识，使之在生产过程当中注意。企业要提高市场竞争意识，加强生产、加工等各环节的品质、安全、卫生的检测管理，把好质量关才能保障农产品出口增长。

（2）培育大型农产品龙头生产企业，加大广告宣传力度，提高国际竞争力。政府应当进一步努力为企业创造发展品牌的良好环境，为名牌商品提供有效保护，支持名牌商品的宣传、境外展销等各类活动。选择一批规模大、起点高、带动能力强的“两头在外”的农业企业予以重点扶持，使各农产品主产区都有一批产业化龙头企业带动，快速形成有国际竞争力的优势产业带和产业区。扩大名牌商品的影响和市场份额，引导、支持企业改进服务，巩固名牌商品国外市场地位，引导企业加快品牌建设。

（3）大力发展农产品深加工，实施产业化经营。要解决广西农产品目前散户生产为主，加工率低，附加值不高的问题，就要把大力推进科技进步和农产品精深加工有机结合起来，努力提高农产品加工业的科技含量。农产品深加工是产品增值的重要环节，也是实现充分利用资源、实现可持续发展的重要手段，也是实现农户收益增加的来源。散户进行农产品深加工是不现实的，实施产业化经营才是农产品加工业发展的必然选择。在产品生产基地实行“公司基地农户”的模式，大型的农产品加工企业与农户签订收购协议，农户负责定量生产，企业保障收购，并进行后续的储运、保鲜、加工、销售等工作。这样，可以减低农户由于市场信息不灵通或者市场变动带来的损失，又可以保障企业的原材料需求，各方利益共享，风险共担，有助于农业产业化的发展。

（4）加深对农产品贸易壁垒的认识。在《框架合作协议》和“早期收获计划”实施以后，随着零关税的到来，东盟国家对中国的关税壁垒已不存在，随之而来的是非关税壁垒，其中以绿色贸易壁垒为主。广西农产品出口企业要提高对绿色贸易壁垒的认识，加强生产过程管理，争取获取国际人可的生产质量管理体系认证，减低绿色贸易壁垒给广西农产品出口带来的负面影响。

［1］孙林，李岳云.中国与东盟主要国家农产品的贸易竞争关系分析［J］.世界经济研究，2003，（8）.

［2］陈人欢.“早期收获”对我国农产品贸易的影响［J］.东南亚，2005，（3）.

［3］吴焕，丁开声.中国—东盟自由贸易区对广西农产品的机遇与挑战［J］.东南亚纵横，2006，（1）.