谈BOT项目的设计管理工作

高 凌 刘文进

1 概述

设计管理工作主要在项目建设的设计阶段进行,但也涉及设计前的准备阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。设计管理工作在整个工程建设周期中持续的时间比较长,它是工程建设项目管理的一个重要组成部分,是管理单位运用自身的知识、技能和专业技术以满足业主对项目的需求和期望,通过在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点,以使业主获得最大效益,从而实现对工程项目投资、进度和质量的控制。

山西省晋城—侯马高速公路关门—侯马段工程是由中国交通建设股份有限公司和山西国能集团有限公司投资组建山西中交翼侯高速公路有限公司,以BOT模式进行建设的高速公路项目。该项目前期是由山西省交通厅运作,在完成初步设计后,山西中交翼侯高速公路有限公司介入,以BOT模式进行高速公路的建设。在该项目建设的过程中,深感企业投资BOT项目的艰辛,感受颇多,深有体会,在此谈一谈企业投资BOT建设项目业主方在设计管理方面的方法和经验。

2 加强前期设计策划,优选设计管理模式

高速公路项目设计涵盖公路工程、交通工程、机电工程、房建工程等多个专业,对于企业投资的BOT项目业主而言,主营业务不在工程设计领域方面,无论是从自身实力,还是类似工程业绩出发,要独立完成这么多专业、这么多单位的设计管理工作,无疑增加了很多难度。随着我国市场经济的快速发展、国家经济体制改革的不断深入,大型建设项目的管理方式也发生了变化。企业作为项目业主要以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成以投资多元化、管理社会化、经营市场化为原则建立工程项目管理组织的总体构想。为了实现对本项目设计管理工作的统一协调与管理,最优的设计管理模式是采用设计总承包模式。这是本项目将设计任务平行委托给三家设计单位,增加了协调和组织的难度,经过工程的实践而得出的结论。

在设计总承包模式中,业主将项目设计全权委托给设计总承包单位,由设计总承包单位直接进行专项设计分包,设计总承包单位在项目设计上向业主负全部责任,同时由设计总承包单位对专项设计分包单位的资质、业绩及人员架构情况进行监督。

设计总承包单位以总包方的身份全面负责整个项目的设计工作,并直接承担主要设计任务,同时对参与设计的各分包单位的设计质量、设计进度、投资控制等目标实施全方位管理和调控,从而最大限度地确保项目整体设计工作的成果达到优质高效、经济合理的目标。这种模式弥补了项目业主在设计管理方面的不足,是最优化的设计管理模式。

3 优选设计单位,把握主要控制点

企业投资BOT项目,主要以市场经济的方式进行运作,可以打破各省市主要设计单位对区域市场的垄断,建立设计竞争机制,通过设计招标方式,在全国乃至世界范围内达到优选设计单位的目的,从而为高质量、高经济性的设计方案创造必要条件。

设计管理工作要把握主要控制点。

1)加强与设计单位的联系和沟通,明确费用控制指标,确定合理的设计进度目标、设计质量目标以及项目的投资目标,确保设计计划目标的实现,推动计划实施的进度。明确初步设计、施工图设计的提交时间。2)加强与上级主管部门的联系和沟通,确定初步设计方案评审和施工图设计方案评审两个主要节点目标。3)在施工前,督促检查设计单位及时进行设计交底,说明设计意图,解析设计文件,明确设计要求。4)根据合同约定,督促设计单位提供施工阶段的技术服务,派驻设计代表进驻施工现场。

4 重视设计监理工作,切实提高设计质量

目前,无论是政府相关部门组建的项目业主,还是由企业组建的项目业主,往往对设计环节重视不够,把投资的控制重心放在施工环节上,形成了设计质量由设计单位自行把关的局面,究其原因:1)关于设计对投资影响的重要性认识不够,殊不知设计方案的优化会带来更大的节约;2)业主由于专业知识上的限制,对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义;3)项目业主对设计成果缺乏必要的考核与评价;4)现在的高速公路设计往往要求设计单位尽快提交设计方案,且在设计费用上进行控制,从而影响了优化设计的开展。作为BOT项目的业主,要重视和发挥设计监理的作用。设计监理可以弥补业主在设计管理方面专业知识和管理经验的不足,强化设计单位优化设计的意识,对设计单位形成一种必要的监督。发挥好设计监理的作用,对提高设计质量的作用是毋庸置疑的。

5 重视设计评审工作,充分发挥专家的顾问特长,控制工程质量和造价

本项目进行设计评审时,山西省交通厅从专家库中挑选一定数量的专家,组成专家评审委员会,由专家委员会对初步设计或施工图设计进行评审。设计评审是对一项设计进行正式的、按文件规定的、系统的评估活动,由不直接涉及开发工作的人执行。在审查过程中,首先审查设计单位是否严格遵守有关工程建设及质量管理方面的法律、法规;是否严格遵守有关工程建设的技术标准;设计项目是否满足业主所需要的功能和使用要求。通过加强对设计图纸的审查,有效地控制了工程的质量和造价。

通过专家评审委员会的审查,对初步设计或施工设计发现的问题提出了一些优秀的建议,通过设计单位的改进,优化了设计,提高了设计质量,避免施工过程中可能发生大的变更,控制了工程造价。如石门河特大桥通过路线纵坡的调整,由原来的27跨-50 m调整为21跨-50 m,减少了6跨,极大地节省了工程建设成本。

6 加强施工过程控制,减少设计变更

在项目的实施过程中,不可预见的因素很多,不可避免地会发生一些设计变更,特别是在施工图设计阶段发生的变更,它会直接影响到项目实施的进度、质量和投资控制。

因此,公司前期加强设计阶段的设计管理工作,充分发挥设计监理的作用,以及通过施工图评审,来提高设计质量和控制工程造价,尽量避免施工阶段可能发生比较重大的变更;后期制定变更管理办法,规范变更程序,对设计变更进行缜密的技术经济比较和技术把关,并加强现场施工过程控制,严格控制变更的发生。

尽可能把变更控制在设计阶段,对影响工程造价的重大设计变更,需进行由业主、设计、监理和施工单位多方人员参加的技术经济论证,获得相关部门批准后方可进行,从而使工程质量和造价得到有效控制。对不可避免的、非发生不可的设计变更,则发生得越早越好,变更发生得越早,则损失越小,反之就越大。如果在设计阶段变更,只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如果发生在施工阶段,不仅需要修改图纸,已施工的部分推倒重来,势必造成重大经济损失。

7 结语

设计是整个项目的灵魂所在,它控制着工程项目的质量、经济、投资。在前期,业主的设计管理工作应该跟进到初步设计阶段。因为一个项目设计方案的好坏,对项目的成本影响是很大的。

设计管理是项目管理的关键所在,是项目咨询服务的重点工作内容,目前,设计管理在建设工程中的作用还未得到充分的认识和足够的重视,但其重要性在实际工程项目管理中已体现得越来越明显。

对于企业投资的BOT项目,尤其要重视设计管理工作,设计管理工作做好了,这个项目就成功了一半。通过在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点,实现对工程项目投资、进度和质量的控制,以使企业在BOT项目投资上获得最大效益。

[1]刘 樱,盛春奎,陈菊香.代甲方模式下有关设计管理问题的探讨[J].山西建筑,2008,34(34):221-222.