信息荟萃

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澳大利亚矿产开发投资的法律问题

澳大利亚是一个矿产资源非常丰富的国家,同时它是一个经济和政策体系都相对稳定,是多元文化的社会,所以对于外国投资人,在政治上、法律上来说都是首选,尤其是矿业方面。澳大利亚政府对外国投资持欢迎的态度,同时它有各方面的法律和规章制度来保护对外投资者的利益。澳大利亚与其他发达国家相比,成本相对比较低。澳大利亚法律体制是联邦的法律体制,并承接了英美法系制度,澳大利亚分联邦政府和地方州政府,主要由六个州组成,大家从地图上可以看到,西澳大利亚、南澳大利亚、昆士兰、西兰威尔士州、维多利亚州,还有近十个领土,最大的领土是北方领土,还有澳大利亚堪培拉。主要矿产资源是在昆士兰和西澳、南澳地区。矿业是澳大利亚重要的经济组成部分,在过去 20年,它为澳大利亚贡献了 5千亿澳元的盈利,同时它在铁矿、镍矿、铝矿、煤、锌、金、银列世界第五位,同时为澳大利亚提供了32个工作岗位,城市、港口也是围绕矿业建设起来的。

根据澳大利亚的法律,所有的矿产资源是归所谓的皇家所有,具体来理解就是归各州所有,州政府对它的矿产资源具有所有权,并对它进行监管和控制,同时实行发放许可证,对私人开放开采。在开采前有勘探权,周期相对比较短,有五年。另外发现矿产以后,会有开发权,或者大范围的开采权,一般是以 21年为准,如果根据需要也可以延期。在申请勘探和开采许可证时也要考虑到申请其他的附加许可,比如对周围基础设施的利用,还有水资源,这都要附带申请中。一般在矿产所在州申请,要上交有关法律文件和申请书,州长根据申请书做出授予或者不授予的权利,这是一个行政程序。一般开采权方面对于勘探权会优先考虑,另外要承担义务,支付特殊使用费,还有租金,你最低的工作要完成到什么程度,另外一系列有关开发的详细报告,还有你这个矿在废止后怎么恢复原状,根据环境保护法律要恢复到原状。如果在地上钻了洞,地壳里酸的东西会渗出来,会破坏环境,这一系列的措施都要在申请中。

尤其在西澳大利亚,铁矿比较丰富,60年代初西澳大利亚就颁布了一系列法律,在西澳开采铁矿需要与洲政府签约,以协约的形式,以法律方式保护了投资人利益。其他澳大利亚州在一些特殊矿产方面也采用相似的方法。和州政府所签的协议里,一般还包括如何使用本地的基础设施,有的时候,比如在某个矿区没有路,州政府需要帮助你铺路,或者港口扩建,这些都可以在合同里规定。

有关收购并购的法律,澳大利亚在外资进行投资时,一般由澳大利亚投资审查委员会来审批,原则上澳大利亚的法律和政策是非常欢迎外国投资,它的审批程序也相对比较简单,外国公司或者个人在收购购买澳大利亚资产超过 1亿的公司时,就要向外国投资审查委员会申请。如果通过购买股票形式收购是不需要特别批准的。

外国投资审查委员会会把它审批的结果在 40天内告知,如果 40天内没有告知,又没有提出要延长申请的话,你就可以认为已经通过了,因为超过 40天就不可以做出相反的决定。要注意,在民主体系的国家,媒体往往会影响它的政府做决策,因为会影响下一届的选举。

在澳大利亚投资可以以在澳大利亚成立子公司形式或者部分拥有子公司形式,或者外国分支机构,或者通过合资设立公司或者不设立公司的形式,另外还有其他的形式,合伙制、信托制、个人投资。澳大利亚公司受 2001年颁布的公司法所约束,有澳大利亚证券和投资委员会监管,有四种公司类型,跟中国一样的股份有限公司,还有担保责任有限公司,一般这种公司形式是适用于不盈利企业或者慈善基金,还有无限责任公司,还有无责任公司,这是专门为矿业所设的,投资人对所承担的资本没有必须支付的要求,可以通过新设立公司或者收购现有的一些公司。

如果在澳大利亚以外国公司的名义来经营是要进行登记,要在当地保留你的名字,同时注册为外国的公司,另外外国公司还需要指定当地的代理人。同时也可以以合资企业形式进行投资,共同设立一家公司,一般也有以合同形式规定的,不单独设立公司但是各方权益都是通过合同进行约束,这样有税收方面的优惠政策。澳大利亚在投资之前要做一些净值调查,税务是非常关键的,你以什么样的投资结构进入澳大利亚,因为澳大利亚税收很复杂,而且不断变化,一定要有这方面的专家来帮你设计。澳大利亚有所得税,公司所得税是 30%,个人所得税比较高,大概达到 48%。同时有个商品服务税,像中国的营业税,还有附加福利税,这种税是为了一些人利用福利形式逃避所得税。

澳大利亚地方也有一些小的税种,对供应商也有 10%,就是刚才说的服务和商品销售税。另外你年营业额超过75 000澳币时,如果从事商业活动中,你收入不超过这个数时可以不注册公司,你可以注册一个商业名称来进行运作。但是超过这个成立公司就会对税率方面有利。做净值调查时要看收购本身是否触犯澳大利亚自由竞争的法律,自由竞争的有关规定是 1974年,有个贸易惯例法,在这里面规定的,监管部门是由竞争和消费者委员会。贸易惯例法里规定,如果你在市场上是占有优势的公司,你禁止以占优势的地位来垄断市场或者垄断价格。有个复杂公式,每行每业也不太一样。

违反自由竞争法律会有罚款,对公司高达 1千万的罚款,个人是 50万,政府有权利要求你停止并购,或者把你收购的部分剥离出去。做净值调查的时候,环境监管这部分也是非常重要的,澳大利亚 1999年颁布了联邦环境保护和生物多样性法律,学员比较熟悉,采矿过程中对环境的考虑是很重要的,澳大利亚环境法要求比较严格,政府要介入大型项目审批,环境是关键的一个部分。

通常要有专家对项目环境进行评估,对于环境有很大影响的,要求报告很详细,还有专家小组,包括生态专家、工程师都参加进来进行环境评估,同时还要考虑的是排污,因为采矿也是污染比较大的行业,对周围的物种影响,还有对水的分配,澳大利亚虽然很大,但是内陆非常缺水,每个大的项目限定你用水最高是多少,有时候大的项目会影响农业用水,使农业用水价格上涨。另外还有当地土著人的权利,这也是政治敏感的问题。

澳大利亚颁布了温室气体排放的贸易计划,就是法律法规性的文件,本来要 2010年进行实施,但是因为近来形势不好,要推迟到 2011年,里面概括了六个温室气体排放收费制度,像二氧化碳,每排一吨要收 42澳币,排污小的企业,如果没有排放到 1吨,剩下的可以卖给排污大的企业。另外净值调查报告里还要考虑到有关银行方面、金融方面的法律法规,因为需要借贷以及知识产权保护方面。 (陈雯)

贵州探明 10年来最大铝土矿

日前,记者从贵州省地矿局工作会议上获悉,该局根据贵州省矿产资源的实际和经济社会发展对资源的需求,大力实施地质找矿五年计划,围绕“找矿、找水、找地热”三大工程,在铝土矿、磷矿、金矿、煤矿、锰矿、钒矿等勘查方面取得了进展和突破,探明一处该省 10年来最大的铝土矿。据悉,2009年该局的务正道地区铝土矿勘查取得重大进展,先后开展了大竹园铝土矿勘探、大塘铝土矿和隆兴铝土矿勘查、岩风阡铝土矿详查等工作,在整个勘查区共查明铝土矿资源量超亿吨。其中大竹园矿区勘探工作进展顺利,估算新增资源量 2 600万 t,探明资源量近 6 000万 t达大型矿床规模,是近 10年来该省探明的最大的铝土矿矿床,为该省又一个铝工业基地建设提供了可靠的资源基础。(国土资源网 何毓敏)

河南局在禹州探明 15亿吨大型煤矿

近日,河南省地矿局第一地质调查队在河南省禹州市张得区探明一处煤资源量达 15亿 t的特大型煤矿产地,进一步核实后资源量有望继续增加。在禹州煤田西部山区,第一地质调查队经过 4年多的普查和详查地质工作。调查发现,勘探区新生界底面埋深及起伏形态,区内煤层埋深 800～2 300m,总的变化趋势是由西向东逐渐变深,含煤地层为石炭系、二叠系。发现多个较稳定的可采煤层,自下而上分为9个煤段,产状稳定,厚度 1.06～3.6m,煤层总厚度达 17m。煤层多数呈单斜形态深度和产状受构造控制,总的趋势是南倾,煤层倾角变化范围约 5°～33°。据专家介绍,该区各孔见煤情况均较好,煤层埋深总的变化趋势是由西向东逐渐变深,煤层厚度由西向东逐渐变厚,产状稳定。赋存较好的区段以张得断层为界分为两块:张得断层以北煤层埋深 900～1 400m,呈东西向展布,南北宽 1.5～3.5 km,东西长 18 km;张得断层以南,煤层埋深 750～1 500m,呈东西向展布,南北宽 5 km,东西长 24 km。该区煤矿层位稳定,煤层结构简单,煤层为特低硫、中磷、低中灰为主的无烟煤,可做动力用煤和民用燃料。禹州资源丰富,是河南省重要的能源、原材料基地,是全国 15个重点产煤县 (市)之一。该煤矿的发现,增加了该地区的煤炭保有储量,提供了充足的后备资源。(国土资源网 周强,姚维利)

内蒙古探明煤炭资源储量增至 7323亿吨

记者从内蒙古自治区国土资源厅了解到,2009年内蒙古通过地质勘查新增煤炭资源储量约 500亿 t,使全区查明煤炭资源储量达到 7323亿 t,居全国首位。作为全国资源最为富集的地区之一,近年来,内蒙古不断强化地质勘探机制、体制改革,全区地质勘查多元化格局已基本形成,有效保障了地质找矿资金的持续投入。2009年,内蒙古投入地质勘查资金 274.3亿元,其中油气项目 194.2亿元,非油气项目80.1亿元。自 2007年以来,内蒙古地质找矿的重点已从煤炭资源转移到有色金属、油气资源和水源地勘查领域,这些方面的勘查也取得喜人成果。 (新华网 刘军)

许昌探明一大型铁矿床

日前,河南省地矿局地勘二院对禹州市泉店铁矿普查结果显示,该矿区铁矿资源量 13 432万 t,平均全铁品位29.15%,磁性铁品位 20.88%,达到大型铁矿规模。泉店铁矿普查项目为河南省两权价款项目,矿区位于新生界所覆盖的平原地区,矿床产于太古界登封岩群武庄岩组变粒岩带中,矿床类型为“鞍山式”,矿石类型主要为角闪石英型。河南省第二地质勘查院承接该项目后,先后在禹州市与许昌县的交界处发现 5个主矿体,磁铁矿资源储量达到 7 681万 t,全铁品位达 28%,为中型规模。之后,地勘二院地质专家又对该矿区的地质情况进行了深入的研究认为,泉店铁矿区异常面积大,成矿条件好。于是,地勘二院向河南省国土资源厅汇报,申请把泉店铁矿列为续作项目,并很快得到了省国土资源厅批准。2009年河南省地矿局又把该项目列局级重大项目。通过近 2年的地质工作,地勘二院共完成了瞬变电磁剖面 8条,总长 15.0 km,物理点 950个;施工钻孔 10个,总进尺 13 699.50m,控制主矿体 6个,平均厚度 3.72～9.77 m,使磁性铁品位由原来的 19.55%提高到 20.88%。新探铁矿储量 5 751万 t,矿区铁矿资源总量达到 13 432万 t,达到大型矿床规模。 (国土资源网 周强,王怀智)

皖西南发现中型铅锌矿

安徽省地勘基金近年来投资实施的“安徽省东至县杨老尖—龙门尖地区金多金属矿普查”项目,由安徽省核工业勘查技术总院承担。通过近 3年的工作,终于在皖西南地区寻找铅锌、金矿方面取得了重大突破。该项目先利用所实施的1∶1万土壤化探测量,获得了 5片顺北东向展布 2 km左右的铅锌、金银、钼等综合异常,之后对各异常充分查证,特别在兆吉口片区,充分利用地表氧化带次生铅锌矿和硫化物出现作为找矿标志,由表及内,在中、新元古代地层中发现受北东向东至断裂带系统控制的低温热液充填型原生铅锌矿体。通过对控矿断裂带系统的一系列钻孔揭露控制,使矿体初具规模。自 2007年首孔见矿以来,已有 25孔见矿,矿床平均品位为铅 1.37%,锌 2.17%,铅锌矿资源量可达 10万 t以上,并伴生有铜、金、银矿,从此打破了在皖西南地区多年来找矿无进展的沉寂局面,为后续在该区寻找新类型多金属矿提供了全新思路和找矿方向。 (国土资源网 李文庆)

徐州发现亿吨白云岩矿

日前,从江苏省徐州市国土资源局传来消息,该市大京山矿区发现大型白云岩矿,储量为 1亿 t。该矿的发现,对缓解江苏省白云岩矿产资源紧张和带动地方经济发展等具有重要的意义。据悉,大京山矿区白云岩矿位于徐州市贾汪区310国道北侧贾汪镇东部一带,该市国土资源局基础测绘中心委托江苏省地质调查研究院对贾汪区大京山一带白云岩矿进行勘查。经勘查,该区域内白云岩矿矿床规模大、质量优,是江苏省最优质、最大的白云岩矿床。此次发现的矿石自然类型以细晶白云岩为主,另有少量粉晶白云岩。白云岩作为熔剂和耐火材料,已被广泛应用于冶金工业中。随着钢铁工业的发展,白云岩在提炼金属镁和化工、农业肥料、玻璃工业、建筑、造纸、水泥、人造丝、岩绵等方面的应用领域仍在扩大。目前,白云岩矿由江苏省储量评审中心组织各方专家通过验收评审,储量为 1亿 t。 (国土资源网 李西文)

重庆酉阳发现中华角石化石

记者 12日从重庆酉阳县获悉,地质矿产勘察专家在酉阳县桃花源广场所铺石块中发现大量中华角石化石。记者在现场看到,新发现的中华角石化石有直形、弓形、环形、旋卷形和塔锥形,个体大小外形差别很大,其直形最小的只有十几毫米,一般均为几十厘米。据介绍,新发现的中华角石化石由北京市地质矿产勘察开发总公司专家徐长有等人在为酉阳土自治县作地质公园考察时发现,目前专家已对中华角石化石进行收集、记录和拍摄。随后,专家们还顺藤摸瓜到广场石块的产地——酉阳县涂市乡凉风垭采石场进行实地考察。据悉,中华角石化石是古生代奥陶纪海洋生物化石,距今 4.95亿年。同时由于角石化石多埋藏于坚硬的石灰岩中,取之不易,得之更难,故被收藏界称之为“稀世珍宝”。 (中新网 银雪,吴雁,任桂容)

山东苍山新查明一中型铁矿床

山东省鲁南地质工程勘察院在苍山县李山根矿区刘家庄—幸福矿段新增查明铁矿石资源量 2 473万 t,矿床规模达中型,该矿的详查报告日前被评为 2009年度山东省国土资源科学技术一等奖。该矿床为全隐伏铁矿床,赋存于泰山岩群山草峪组变质地层中,上覆盖层为青白口纪至早寒武纪沉积地层,顶部埋深达 300余米,找矿难度大。山东省鲁南地质工程勘察院接受勘查任务后,下决心在该隐伏地区实现找矿突破。在专业技术人员认真反复研究区内成矿地质条件的基础上,创造性地提出了“地质—物探相结合、物探先行、钻探验证”综合找矿新方法、新思路。在地质测量基础上,在成矿有利地段部署1∶1万地面高精度磁法测量和勘查线剖面磁法测量,根据构造控矿特征和磁异常形态、特征,按照由已知到未知、由疏到密、由浅到深的原则,布置勘查钻孔对矿体进行系统控制。项目组克服了因严寒所带来的种种不利因素,提前 2个月完成了工作任务,完成钻探工作量11 279.68m,所提交的详查报告顺利通过了山东省储量评审办公室组织的评审。 (国土资源网 陈忠理,张旭)

山东发现三处地下水富集区可缓解 12个县市供水急缺之忧

新一轮济南幅区域水文地质环境地质编图调查工作在山东省齐河县、平阴县、东阿县发现三处远景富水地段,富水区总面积达 547.8 km2,有望缓解济南长清、德州齐河、泰安肥城、聊城临清等 4市 12县区供水紧缺之忧。

山东省1∶25万济南幅水文地质环境地质编图是继 20世纪 70年代以来第二次重新开展此项工作,由山东省地矿局 801水文地质工程地质大队承担。此次编图调查新增了环境地质和地下水资源分布两项内容,对地下水污染及由地下水开采引发的地质灾害进行了科学评价,同时提出关于地下水合理开发利用和保护的对策措施。济南幅水文地质环境地质编图调查工作,所辖行政区域 14 500 km2,约占全省面积的 1/10。调查成果显示,目前该区域每天的地下水可开采资源量约 420万 m3,其中一半为淡水资源,水资源量相对较为丰富。调查报告建议,应优先开采区内沿黄浅层地下水,合理调控地下水位,避免地下水资源利用的浪费;对于补给恢复能力很差的深层地下水,应严格管理、适度开采,并逐年减少开采量。同时要进一步开展所调查区域内浅层地下水漏斗区水文地质试验工作,加大对浅层地下水调蓄和补源的研究,加强对区内主要城镇深层地下水动态监测体系的建设,切实做好地下水水源的涵养和水质监管工作。(国土资源网 赵祥兵,朱俊杰)

“五诊把脉”稳信访

近年来,垦利县董集乡国土资源所严抓信访保稳定,“五诊把脉”促发展,逐步构建起了领导重视、部门协调、标本兼治、齐抓共管的国土资源信访工作新格局,有效地预防了越级访和集体访。一是“预诊”查苗头。建立健全乡、村两级信访网络体系,在各村配备信访监察员,对土地征用、农村宅基地纠纷等信访热点、难点问题,开展调查研究,查找、梳理问题,制定预案,将群众反映的问题解决在萌芽阶段。二是“门诊”解民忧。建立“一站式服务大厅”,公开接待群众来信来访,为群众当场解疑答惑,解决反映的问题,消除上访事件。三是“急诊”化矛盾。成立重大问题处理协调小组,对集体上访处理程序和调处办法作出详细规定,进一步明确责任,确保能对突发事件急事急办,特事特办。四是“出诊”争主动。对群众最关心、反映最强烈且容易引发矛盾的热点、难点问题,国土所积极联合信访办主动上门进行现场办公,争取工作的主动,创造条件帮助解决实际问题,做到件件有着落、事事有答复。五是“复诊”保稳定。对群众所映的问题,实行专人负责制,包案件,包处理,对已处理的信访案件进行定期回访,确保不发生二次反弹。通过以上措施,有效地防范了上访事件,该乡连续 8年未出现因土地问题造成的集体访和越级访。 (垦利县董集国土所 王树怀)

博山区保护国土资源青年志愿者行动拉开序幕

近日,由淄博市市国土资源局博山分局、共青团博山区委共同组织开展的“保护国土资源青年志愿者行动”启动仪式在博山分局会议室隆重举行。“保护国土资源青年志愿者行动”以注册、自愿、有组织服务为主要形式,吸纳热爱国土资源宣传保护事业的优秀青年参加国土资源知识的学习和培训,深入机关、团体、学校、企事业单位以及乡镇、村组织开展以国土资源保护宣传教育为主要内容的系列公益活动。每年“6.25”期间,青年志愿者行动服务队都将在该区憩园广场举办保护国土资源主题宣传活动,引导群众合理反映信访诉求,及时将发现的问题向当地国土资源管理部门反馈。该行动由博山分局和团区委共同组织实施,通过开展国土资源知识宣传志愿服务活动,倡导广大社会成员关注国土资源保护工作,贯彻落实耕地保护基本国策,增强全民保护国土资源意识,营造全社会共同关心支持国土资源保护的良好氛围,实现国土资源保护工作向基层、向社会延伸,拓宽团员青年社会实践活动领域,活跃农村基层团组织工作,促进博山经济社会又好又快发展。 (淄博市博山分局 张漫)

胶南市国土资源局四项措施狠抓年度耕地保护责任目标落实

近年来,胶南市国土资源局将耕地保护工作作为推进全市经济发展的有力抓手,创新思路,完善机制,严格落实耕地保护责任目标,强化落实四项措施,确保全市基本农田保护面积不减少、质量不降低,努力提升耕地保护工作水平。2009年,全市耕地面积净增加 278.41 hm2,耕地总量实现稳中有增。一是加强耕地保护目标管理的宣传力度,增强全民保护耕地的法律意识,提高共同监管水平。二是加强对基层所的管理,强化工作职责,依靠基层国土资源所规范村民建房行为,在源头上管好、用好耕地。三是加大土地执法监察力度,建立完善动态巡查体制,加强查处力度,坚决打击违法占用耕地行为。四是加强土地开发整理力度,增加有效耕地及提高耕地质量,以满足胶南市经济社会发展需求。(胶南市局)

牟平区昆嵛龙泉地热井勘探成功

牟平区委区政府委托山东省第三地质矿产勘查院施工的昆嵛龙泉地热井历时 75天,于 2010年 2月 2日竣工。该地热井的钻探成功,标志着牟平深部地热资源勘探取得重大突破,同时为牟平昆嵛龙泉大观园项目的开发打下了良好基础。山东省第三地质矿产勘查院对龙泉昆嵛山周边 80 km2区域进行了勘探,地热井最终被确定在龙泉镇汤西村南约 1 km处,并于 2009年 11月 20日开钻,2010年 2月 2日终孔。该地热井围岩为元古代花岗岩,与龙泉汤温泉不属同一条断裂带,井深 1 216m,井口出水温度 33℃,自流水量 2m3/h,稳定出水量大于 50m3/h,相当于每天利用热能 1.4×1 011 J,折合标准煤 5 t/d。据初步分析,该温泉水质为偏硅酸性矿泉水。昆嵛山地区岩石由花岗岩组成,经中国能源研究会地热专业委员会专家介绍,在花岗岩构成的丘陵地区进行地热勘探难度大,风险高,本次昆嵛龙泉地热井的勘探成功,在胶东地区是一次新突破,不亚于寻找到一个中型金属矿藏。(烟台市局 曲忠辉,都强)

岚山区国土资源分局四项措施做好信访稳定工作

为了切实解决当前国土资源信访工作中的热点、焦点、难点问题,努力做好信访稳定工作,营造良好的社会氛围,日照市国土资源局岚山分局采取多项措施,切实增强做好信访工作的主动性。一是分解任务,落实责任。对近期发生的信访事件,分解到相关科室和国土资源所,加大督办力度,落实化解稳控责任。二是主动下访,掌握实情。开展信访矛盾纠纷大排查,针对重点对象,制定专项稳控方案,主动下访接触,加快化解进度,防止到市赴省进京上访。三是加强协调,形成合力。对一时无法解决的特殊信访问题,加大与相关部门沟通协调,共同做好化解和控稳工作。四是依法处置,重点打击。对于缠访、闹访、非正常访的人员以及群体性事件的策划者、组织者、煽动者,联合区法院、公安等执法部门依法依规予以严惩。 (日照市岚山分局 秦振华)

六个济宁市级土地复垦整理项目通过验收

2009年 12月 18日,由济宁市国土资源局、财政局、农业局、林业局组织的联合验收组,对兖州市近年来承担的济宁市级土地复垦整理项目进行了验收。兖州市承担的 6个济宁市级土地复垦整理项目分别位于颜店、新驿、小孟和兴隆庄 4个镇境内,项目区总规模 249.89 hm2,新增耕地 186.09 hm2。验收组通过听取汇报、观看项目专题片、项目区现场实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况、走访项目区部分群众代表、核验工程和财务审计报告、查看项目档案资料、与负责项目财务及工程监理的有关人员进行座谈等方式,对 6个项目进行了逐一验收。经专家组充分讨论评议,验收组一致认为,兖州市各级领导对土地复垦整理工作高度重视,组织管理方法科学,质量控制手段严格,完成了项目规划设计的各项工程任务;各种资料完整齐全、资金使用规范;复垦后的土地平整,生产路、沟、桥布局合理,农业基础设施配套齐全,能够满足农作物的生长条件;土地权属明晰,界址清楚,无争议;文档资料管理规范;实施后的项目区生态环境和农业生产条件得到了明显改善,取得了明显的生态、经济和社会效益;一致通过验收。验收组希望兖州市要以这次验收为契机,进一步完善项目区的有关文件、图表、影像等资料,加强项目管理与监督,积极探索土地复垦整理的新思路、新方法、新技术、新模式,为济宁市土地复垦整理工作提供宝贵经验。 (兖州市局 倪庆春,张文学,张士泉)

潍坊市地理信息市场专项整治成效明显

2009年 1月以来,潍坊市按照国家和山东省的统一部署,认真扎实地开展地理信息市场专项整治,坚持高点定位,拓宽思路,紧密与测绘业务结合、与宣传教育结合、与建立长效机制结合、与提供地理信息服务结合,收到了明显效果。一是各级领导重视,组织有力。市、县两级党委政府高度重视,参与地理信息市场专项整治工作的市国土资源局、保密局、经信委、工商局、文化市场综合执法局、国家安全局、潍坊军分区等七部门密切配合,各负其责,为全市地理信息市场专项整治工作顺利开展提供了组织保证。二是工作扎实,效果明显。对全市 54个测绘生产单位全部进行调查摸底,掌握了这些单位获取、使用、提供、生产、出版和传输地理信息途径和方式方法;市县两级对 265个机关部门和企事业单位的地理信息使用情况进行了检查。市国土资源局牵头,市保密局、经信委、国家安全局、文化市场综合执法局、工商局、潍坊军分区先后 6次集中行动,对涉证、涉密、涉军、涉图进行检查,共检查地图产品 320件,地理信息网站 11个,检查网上登载地图 41处,跟踪检查导航数据采集单位 2个,对发现的问题及时下发整改通知书。先后查处了某县民政局无资质编制地图、某区政府网站中国地图漏标钓鱼岛和赤尾屿、某网络信息有限公司未经测绘行政主管部门许可在互联网展示三维潍坊地图和某网站登载现势性差的潍坊地图等违法违规案件。通过整治,大大规范了全市地理信息市场秩序。三是注重治本之策,建立了长效机制。市政府出台了《关于进一步加强测绘工作的意见》,明确提出了规范地理信息市场的目标要求;市国土资源局等七部门联署出台了《关于建立潍坊市地理信息市场监管长效机制的意见》,建立了联合执法等六项制度;市国土资源局出台了《潍坊市国土资源执法网格化管理办法》,把测绘执法纳入其中,对地理信息市场及时监管;市政府投资 3 000万元建立地理信息公共服务平台,推进地理信息广泛应用;加强宣传教育,普及地理信息知识和保密知识,为地理信息市场规范有秩打下了基础。 (潍坊市局 郑一,张德科)

文登局执法质量考评助推规范执法

2008年以来,文登市国土资源局扎实开展执法质量考评工作,有力地促进了执法规范化建设。为从根本上提高国土资源执法水平,2010年 3月又将 3名富有基层工作经验的人员充实到执法大队,进一步加强了执法队伍建设。在此基础上,根据实际查处案件情况,在认真执行《过错责任追究制度》的基础上,对办理的每一起案件进行质量考评。考评采取听、看、问、评的方式进行。听即由查办人员综述案件性质,听从查办人员办案过程;看,主要看案件卷宗,看是否有遗漏的法律文书;问,即对法律条款适用等问题进行考问,进一步确定案件性质;评,即对案件查处综合评定,实现了执法质量考评工作的动态化、常态化。与此同时,坚持每周一次组织全体执法人员学习相关法律知识,不定期到公检法部门学习案件笔录制作、卷宗整理等法律文书,使查处的每一起国土资源违法案件,都能做到“定性准确、程序合法、对人对事处理到位”。2008年以来,省、市国土资源部门多次对该局立案查处工作进行抽查验收,给予充分肯定。(文登市局 李平修)

泰安市矿业权实地核查成果顺利通过省级验收

3月 4日,山东省矿业权实地核查领导小组办公室组织有关专家对泰安市矿业权实地核查工作进行了省级验收,验收组听取了泰安市矿业权实地核查工作汇报,认真查阅了相关文件、测区资料,对坐标转换成果、实地测量成果与图件进行了抽样检查,对矿业权属性数据与空间数据的逻辑一致性、完整性和准确性进行了全面检查。截至目前,泰安市共完成探矿权核查 53个,采矿权实地核查 307个,矿区引入控制点 535个,埋设界桩 1 080个,提交单矿业权成果 369份。验收组认为,泰安市矿业权实地核查工作组织有力,措施得当,技术路线正确,提交的成果资料齐全规范,属性数据、空间数据准确可靠。所抽查的控制点精度满足要求,点之记清晰可查;坐标系统转换符合要求,对照表数据项齐全、规范,基本情况说明简明扼要,工程图内容全面、精度满足要求,符合矿业权实地核查工作要求,一次性通过验收。泰安市国土资源局成为全省第一家以会审形式通过省级成果验收的单位。 (泰安市局 裴鹏)

平阴县国土资源局以会代训推动全县城乡建设用地增减挂钩工作

平阴县作为全省土地综合整治 8个试点之一,以“孝直镇万亩土地综合整治和新型社区建设”项目典型引路,加快实施进度,为面上推广积累经验。该项目涉及 2万余农民、2 000hm2土地,将把产业相近的 21个村规划合并为 3个社区,可置换用地指标 333.34 hm2。3月 9日,平阴县为全面推动城乡建设用地增减挂钩工作,召开了 2010年度城乡建设用地增减挂钩工作会议,通过观看成都市城乡建设用地增减挂钩工作纪实片,分析解读城乡建设用地增减挂钩工作的相关政策,以会代训的形式,学习和汲取外地经验,领会和传达上级政策精神,积极部署 2010年度全县城乡建设用地增减挂钩相关工作。近 200人参加了会议,通过学习进一步解除观念障碍,为城乡建设增减挂钩、统筹城乡发展、加快新农村建设,做出更大、更多、更实际的努力和贡献。(平阴县局 胡丽华)

长清区国土资源局四项措施开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动

为进一步做好国土资源系统高效、廉洁工作作风,推进全年工作,济南市国土资源局长清分局按照市、区关于开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动部署,长清区采取四项措施,保证此次活动顺利开展。一是搞好宣传发动。此次活动的开展与学习《廉政准则》与学习贯彻中纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委九届七次全会结合起来,利用多种形式组织干部职工认真学习《廉政准则》。把《廉政准则》纳入学习计划,列为干部教育培训的重要内容,使党员干部全面掌握《廉政准则》的新内容、新要求。二抓好行政效能建设,创建高效机关。在国土资源系统深入开展“解放思想、提升境界,优化经济发展环境”主题结合起来,继续深化高效机关创建,制定《工作人员行为规范》、《机关作风建设违规问题处理办法》等一系列配套文件,完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制、请示报告制度、督察制度等工作制度。针对为民服务事项,本着特事特办、急事急办的原则,缩短办理时限,提高办事效率,提供全方位、零距离、保姆式服务,通过活动提升机关效能建设档次和工作效率,进一步推动各项工作不断取得新成效。三是强化贯彻执行措施。将《廉政准则》中的内容列入 2010年党风廉政建设责任状中,签订党风廉政建设责任状,并要求在年中、年末组织两次检查考核,组织一次党员干部《廉政准则》知识测试,测试成绩记入本人廉政档案,作为年终考核和提拔使用的依据之一。四是严格监督检查,建立长效机制。对违反《廉政准则》的党员干部,坚决依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分,将贯彻执行《廉政准则》与构筑惩治预防体系,打造廉洁高效国土形象。 (济南市长清分局 孙家伟)

莱芜市市区国土资源分局强化措施认真做好信访工作

为了落实“把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态”的总体要求,莱芜市国土资源局市区分局认真做好国土资源信访工作。2010年以来,共受理群众来信、来电、来访16件,全部查处办结,处结率达 100%。

一是认真接访与受理信访案件。在信访工作中坚持做到“四个公开”、“四个必”,即:公开信访电话,有问必答;公开工作身份,有访必接;公开受理时限,有难必解;公开处理结果,有疑必释。能面对面的倾听群众的诉求,耐心细致地解释有关政策和法规,积极调查信访反映问题,认真向信访人反馈调查处理意见。对一些合情合理但法律政策不允许的,通过宣传法规政策使其消除片面认识,做好疏导工作。对个别无理上访户,给予批评教育,促其息访罢访。二是坚持信访排查,实行领导包案。为了保持社会稳定,消除因国土资源引发的重大信访问题和赴省进京上访隐患,工作人员坚持每月对信访个案进行认真梳理,对信访苗头及时掌控,要求各国土资源所对上级交办、领导批办等重大信访案件实行领导包案,明确责任和办结时限,认真回访上访人。做到原因不查清不放过,错误不纠正不放过,上访不停止不放过,群众不落实不放过。三是加强司法配合,严肃查处国土资源违法案件。加大对国土资源违法案件的查处力度。在查处过程中,积极加强与司法机关、纪检监察等部门合作,对村级干部私自答应村民违法占地和非法采矿的,严格证据要求,该移交的移交,依法严格打击各种违法行为,进一步提高执法效果。 (莱芜市市区分局 李伟)

高赞东获得第十二届青年地质科技奖银锤奖

2010年 3月 26日,经中国地质学会第 38届理事会第十七次常务理事会议审议批准,第十二届青年地质科技奖揭晓。省地质环境监测总站高级工程师高赞东博士获得银锤奖。此次评审工作是经过中国地质学会秘书处资格审查、组织专家进行初评、常务理事会议审批等严格的评选程序,具有业界的权威性;是在专业委员会、省级地质学会和理事单位推荐的 85名候选人基础上评选出来的,具有广泛的代表性。“中国地质学会青年地质科技奖”分为“金锤奖”和“银锤奖”两类,主要目的是为鼓励青年地质工作者奋发进取,促进更多的优秀青年地质工作者脱颖而出。“青年地质科技奖”从创立以来日益发展,已经成为中国地质学会的品牌,在地质界具有很高的知名度,产生了广泛的社会影响,获奖者绝大多数已成为地质科技工作的骨干。高赞东博士长期在地质科研与野外生产工作一线,先后主持、参加了十几个国内外大中型地质科研、生产项目,先后获得国土资源部级科技成果一等奖一次、部勘查成果二等奖一次,省科技进步二等奖二次、省优秀工程咨询成果二等奖一次,省国土资源科技一等奖四次。先后在《水文地质工程地质》、《环境科学》、《中国农村水利水电》等国家级核心期刊发表了《济南岩溶泉域地下水水质监测》等论文 28篇,国际水文地质大会(IAH)论文集收录论文 1篇,出版专著 (合著)1部。(山东总站)

临朐县国土资源局“四化”管理助推执法监察工作

2010年,临朐县国土资源局积极应对国土资源管理的新形势、新任务,加大力度,强化措施,狠抓了国土资源执法管理工作,行政执法实现了“四化”管理,有效遏制了各类土地违法案件的发生,推进了国土资源执法监察工作的开展。一是管理区域实现网格化。成立了国土资源执法监察网格化管理工作小组,局执法监察大队下设两个执法监察中队,按照国土资源所 (分局)划分网格。目前,临朐县国土资源局下设 10个国土资源所 (分局),辖区内共 937个行政村。二是执法巡查坚持常态化。建立了执法巡查“零报告”制度,各国土资源所 (分局)每天向县国土资源局报告一次,并建立健全了巡查记录和巡查台账,完善了信访举报制度,畅通了信息渠道。三是管理责任落实制度化。明确了执法监察大队、各国土资源所的职能定位,理清了各自的工作分工,以文件的形式下发并上墙。按照网格化管理的标准要求,进一步落实了每名执法人员的工作职责。四是管理体制步入正规化。落实了各乡镇党委政府对辖区内耕地保护和案件查处的协同管理,建立完善了协管员制度,构建起执法监察“县乡村”三级监管网络。 (临朐局 刘金华)