镇安水电建设项目水资源论证主要问题分析

镇安县山水发电有限责任公司 任锦民

一、水资源开发利用概况

镇安县是全国第一批小水电建设试点县，又是全国第四批农村电气化县、“十一五”全国农村电气化县。目前，已建成小水电站59座，总装机达14490千瓦。全县水资源总量为20.96亿立方米，可开发量为5.67亿立方米，占水资源总量的27%。现有各类水利水电工程供水能力4575万立方米，占水资源总量的2.2%，还有23%尚待开发。已获县政府批准的7个流域水电开发规划中，在建水电站5座，待建水电站16座，装机10.33万千瓦。

镇安县地属水资源相对丰富地区，为了更加合理的开发利用和节约保护当地的水资源，扭转目前全县水资源开发利用中取水、用水浪费严重，废污水污染严重等造成河流断流、生态失衡等问题，指导水电建设项目合理用水、科学取水，己成为当前水行政部门的首要管理任务。自2005年以来，镇安县按照国家已出台的《建设项目水资源论证管理办法》，实行水资源论证制度，于2006年开始实施建设项目水资源论证工作，使镇安县水电建设项目在保护水资源优化配置、可持续利用，保证农业生产用水和人民群众生活用水以及生态环境平衡的需水量方面，起到了积极的作用。回顾三年来，镇安县水电站建设项目水资源论证工作为水电工程的优化配置和可持续发展利用，为合理有序开发、科学审批水电建设项目取水许可提供了可靠的技术支持。

二、水资源论证主要问题分析

镇安县建设项目水资源论证起步较晚，目前已经上级批准通过的水资源论证报告和拟建工程水资源论证报告40余份，其中80%为水电站工程建设的水资源论证。从工程实施方面看，总体情况较好，全部论证工作都严格按照《建设项目水资源论证守则》（SL/Z322－2005）的要求，保证了论证工作的程序和质量。在此项工作中，依据该县实际和已投产运行的水电站的水资源利用状况，对其取水合理性和用水合理性分析是该县水资源论证工作的主要问题。

1.取水的合理性

(1）取水合理性的重要内容

根据论证要求，在流域内水资源开发利用现状调查的基础上，全县各流域内建设项目取水口的位置及水资源综合利用、供水中长期规划、水资源配置方案以及取水应符合流域水资源概况，且符合合理配置和依法管理的要求，与水电站工程所在流域的水资源条件开发利用程度、流域内用水水平相匹配。对第三者用水的保证，不损害第三者利益，同时必需满足河道内最小生态流量等等。

在执行建设项目水资源论证三年来，镇安县在水资源开发利用与保护中做的较好。在水资源论证中，在建的镇安县达仁河流域三关庙水电站和己投入运行的月河流域钓鱼台一级、二级水电站，甘岔河流域杨泗栗札水电站等水电站工程，均位于该县西部不发达地区，依据《中华人民共和国水法》、《可再生能源法》的相关规定，遵照国家节能减排政策及《国家电力发展产业政策》的有关要求，其建设有利于当地资源开发利用和提高地区经济建设、惠及贫困地区群众生产生活的改善，符合国家实施西部大开发战略，兼顾资源开发利用和保护，为地方经济发展作出较大贡献。虽然这些电站的取退水区间河道普遍较长，对部分第三者用水有一定影响，但减水河段都有较大支流汇入，绝大部分能够保持最低生态流量。

(2）取水的重要依据

镇安县于上世纪70年代进行了一次较大规模的全县水资源开发利用调查，出版了《镇安县农业区划专题调查汇编》，成为当地水利水电工程建设的重要技术资料。结合《商洛地区水文手册》，该县又先后完成了《镇安县水电工程建设中长期规划》、《镇安县旬河流域水电工程梯级开发规划》、《镇安县甘岔河流域水电工程梯级开发规划》等水能开发规划，这些规划已经当地政府批准。近年先后建成、在建、拟建水电工程项目都完全符合全县水资源规划、资源配置和依法管理的要求，并与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度以及项目区域用水水平相融合。进入本世纪，该县已建成运行的包家垭等10座装机500千瓦以上水电站绝大部分地处该县西部人口较少地区，水资源丰富，河道内生态流量满足。

(3）取水可靠性和可行性分析

①取水水量可靠性分析

根据《镇安县农业区划专题调查汇编》，结合《商洛地区水文手册》，镇安县又先后完成《镇安县水电工程建设中长期规划》、《镇安县旬河水电工程梯级开发规划》、《镇安县甘岔河水电工程梯级开发规划》等水能开发规划资料，该县丰、平、枯代表年现状来水量分别为16.13亿立方米、10.96亿立方米、5亿立方米。代表年来水比例为1：0.68：0.31，而目前全县用水量只有0.8亿立方米，占枯水年5亿立方米来水量的16%，取水量可靠性较高。

②取水水质的可靠性分析

论证要求水电站工程和运行取水水源可靠，取水水源能够满足电站生产和其他用水项目的用水要求，工程建设和生产用水符合国家产业政策和区域水资源规划，能够满足水资源和生态环境保护的要求，则取水是可靠的、可行的。镇安县水电站施工和运行生产用水对水质无特殊要求，施工期和运行期水质管理目标为Ⅱ类，既能满足生产用水要求，又能满足生活饮水水质要求，因此，取水水质是可靠的。

2.用水合理性

(1）用水合理性的重要内容

镇安县水电工程水资源论证中，根据水资源开发利用现状评价以及存在问题，进一步论证取用水的必要性和可行性。确定水资源论证范围和工程流域范围水资源分析时，主要调查和利用水文资料、分析工程控制流域范围内水资源量及其在年内时空分布的特点；以水资源开发利用调查评价的基本资料为基础，进一步分析水源工程的供水能力；调查工程控制范围内工业、农业和集镇生活等各行业用水现状，农业灌溉用水程度；现状可供水量占总需水量及规划水平年需水量进行供需水平衡和现状开发利用程度分析；结合流域规划和社会经济发展远景，评价流域用水水平。

镇安县对已运行的甘岔河杨泗栗扎2×800千瓦、月河包家垭2×1600千瓦以及月河一级磨沟口2×1600千瓦和在建的达仁河三关庙水电站等四座水电站和待建的马家场等5座水电站，在拦河坝控制流域范围内的水资源量、年内水资源时空分布特点、水资源控制区域内供水能力和现状供水能力、流域内农业和乡镇生活等用水行业用水现状、人均水资源占有量、农业生产用水程度等方面，进行了流域内水资源开发利用现状和程度的分析评价，以上5座水电站已经运行了3～5年，能够达到科学用水、合理配置水资源，年装机利用小时始终保持在4000小时以上，且所在流域内其他用项目及生态用水都达到了科学化、合理化、人性化，最大限度的利用了有限的水资源，为当地社会经济发展作出了贡献。

(2）用水的合理性分析

水电站发电利用通过水轮机下泄的水量将水能转化为电能，发电后水量及时排入河道，对河道流量不产生影响。在电站施工和运行中对生活废污水、极少量机修废污水进行收集，经生化处理后用于厂区绿化，不会造成环境污染。

对近年修建的月河、甘岔河、达仁河等河流7座水电站的用水合理性分析，其共同特点是：用水并未对环境造成不利影响，反而为地区其他建设顶目提供了发展机遇。以甘岔河二级水电站杨泗栗札水电站为例，该电站用水后，减少了取退水区间的洪水灾害，使当地养殖业、旅游业得到迅速发展。

综上所述，镇安县水电站工程和运行能够满足电站生产和其他用水项目的用水要求，工程建设和生产用水符合国家产业政策和区域水资源规划，满足水资源和生态环境保护的要求，取水是可靠的也是可行的。

3.取水水资源论证的合理性

对水电建设项目取水水资源首先应当分析来水量是否满足要求，据实测水源水量，借鉴地区水文资料，在建设项目所在流域的水文控制流域面积内，分析论证建设项目所采用径流资料的可靠性、一致性和代表性。

总结镇安县近二十多年来建设项目的取水水资源论证分析采用的成果，其径流符合流域内水源天然流量，建设项目能够安全生产，经济效益和社会效益十分可观。该县境内的青泥湾和柴坪两个水文站己有40～50年连续实测水文资料，流量测验及整编精度较高，设计资料可靠，至今流域内基本无兴建大的水利水电工程项目，也无外流域人为水量调度交换情况，流域内气侯条件和下垫面条件基本稳定，实测资料具有一致性。

三、存在的问题及建议

1.少数水电站设计水文计算不充分

镇安县甘岔河流域内的甘岔河水电站，由于对取水水源设计计算不充分，导致设计取水量比实际偏大，电站运行后出力严重不足，装机2×1600千瓦，年发电量只有3000多小时。

2.河道生态流量问题

镇安县目前已运行的59座水电站中，绝大部分投产于上世纪70年代至本世纪初，在全国实行水资源论证之前。这些电站几乎都是径流水电站，取水到发电站退水区间的引水渠道较长，产生了河道生态流量不足的问题。其中乾佑河流域和唐家河流域的梯级水电站，大多已运行20年以上，这两个流域是镇安县经济发展中心，人口密集，又是粮食主产区，流域中五个梯级水电站的生产发电无法保证河道的最低生态流量，给当地工农业生产带来了影响。建议县水行政执法部门依法强制用水企业为减水河道下泄足的生态流量。否则，将依法承担经济责任。

3.建设项目生产用水给第三者合理补偿问题

镇安县目前已运行的59座水电站基本是由当地政府以民办公助的形式修建，未考虑引水发电造成河道减流或断流给当地工农业和人民群众生产生活造成的影响。因此，这些电站运行发电引水后出现了损害笫三者利益的矛盾。建议由水资源管理部门依据国家法津，依法责成用水企业给受影响的当地用水户予以补偿，以工程补偿为主，主要涉及群众生活及农业生产用水。

四、结束语

镇安县水力资源丰富，开发利用水资源已成为当地经济建设的基础产业和主导产业。但水电、矿产资源的大量开发，却给当地河流造成影响。在这种情势下，地方水行政部门严格执行水电建设项目水资源论证管理，使河道污染、减流、断流问题得到了有效纠正，依法开发利用和保护水自然生态环境，使镇安县水电开发走上了规范化、科学化、法制化的道路。